数字水泥网讯 为落实国务院提出的当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，2008年11月14日，在国家发改委产业协调司副处长刘明的主持下，国家重点支持水泥大企业座谈会就当前水泥工业运行情况、发展中存在的问题以及相应的措施建议等问题进行了讨论。

    参会水泥企业反映了今年以来，世界金融危机的范围和影响扩大，国内外经济增长速度进一步放缓，投资规模收缩，由此造成水泥的市场需求疲软是水泥企业所面对的最大压力。另外，此前煤炭价格飙升，水泥生产成本居高不下，考验水泥行业对成本的转嫁能力和盈利空间。从综合运行情况来看，除西北祁连山、东北亚泰受区域内建设拉动，其他大部分企业的收益水平普遍未达到预定目标。各大企业生产线部分停产现象屡见不鲜，尤其是下半年以来，多数企业不能满负荷生产。 

   即使在水泥市场需求疲软的情况下,各大水泥企业在发展新型干法水泥上积极性仍然很高，同时大力推广应用节能减排技术，这为水泥工业的结构调整作出了重要贡献。

    各地方政府为完成招商引资任务，在核准水泥项目是不顾行业规划，造成部分区域市场产品供需失衡；许多地方在淘汰落后方面力度有限；在水泥企业进行余热发电项目时，对各地电力部门不配合、多刁难、乱收费现象，与会代表反映强烈。另外，在水泥企业利用工业废渣中税收优惠政策方面，多数地方很难落实到位。

    自10月底以来，国家出台了一系列政策，加大投资力度，促进经济增长，大水泥企业均表示政策出台将对水泥行业将带来较大的拉动。但同时，水泥企业从自身发展过程中遇到的实际情况出发，认为为促进水泥行业健康发展，应进一步细化工作细则。通过交流讨论，在以下几个方面达成了共识：
    
    1. 出台淘汰落后水泥产能实施细则

    落后水泥生产方式的存在不仅不利于环境保护，同时阻碍了产业结构的优化、供需关系的平衡。国家发改委等政府部门近年来已制定发布了多项有关推进水泥工业结构调整的政策，并明确提出了淘汰水泥落后产能的目标和进度要求。但具体到地方时，淘汰工作仍存在一定的难度和死角，如淘汰或停产的落后产能死灰复燃，出现“重复淘汰”的现象。对淘汰落后水泥有指标下达，无检查督促。建议国家发改委牵头，组织有关部委尽早出台淘汰落后水泥产能的实施细则，尤其要加强监督和检查核实。

    2. 统一、合理规划产能布局 严格项目审批权

    在前几年水泥市场向好的拉动下，水泥投资项目纷纷上马，同时，由于地方发改委、经贸委分头审批，缺少统一归口管理部门，部分省份将水泥投资项目审批权下放到地市级，甚至县级，水泥投资项目的核准在一定程度上存在盲目性，存在区域布局不合理、产能过剩等问题。从现实情况来看，某些区域企业过度投资的问题已经初现端倪，带来了供需关系隐患。近期，国家出台了多项政策稳定经济发展，特别是4万亿元投资，用于加快铁路、公路、港口和机场重大基础设施建设等，有利于拉动疲软的水泥需求市场，但同时也应注意可能刺激某些生产线盲目建设。

    建议发改委向国务院报告，水泥项目由一个主管部门核准，严格控制新建水泥项目的审批，并在项目核准时必须征得水泥行业协会的意见，以避免水泥市场恶性竞争，减少资源浪费，实现水泥行业可持续发展。

    3. 进一步明确鼓励水泥企业余热发电项目

    纯低温余热发电是国家重点支持项目，目前水泥行业的新上生产线中大部分均采取了该配套设施，对节约资源、保护环境做出了巨大贡献。但具体落实到所在区域，受地方电力部门通过限制并网、系统接入以及用电控制，对企业设限、设卡。

    建议发改委和电监会联合出台具体指导意见，对此类符合循环经济发展要求的项目给予具体鼓励支持，扫清障碍。

    4. 落实水泥行业扶优扶强政策

    水泥大企业的稳定发展对整个行业有着重要意义。受国际金融危机影响，资金投放更加谨慎，融资更为困难，成本偏高，导致某些水泥大企业无法自主融资，资金紧张，重点项目不能顺利建设和按时投产，对生产经营计划的实施会造成较大冲击。

    建议政府进一步鼓励优势企业在产业政策、落实节能减排要求的前提下，落实对水泥大企业的支持政策，在贷款方面予以偏斜，对于大企业用煤、用电予以保障支持，在铁路、航运等方面优先保证大企业煤炭运输需要。

    水泥行业的结构调整已进入发展新型干法水泥和并购重组同步的阶段，应尽快出台支持大企业进行并购重组的金融政策。

    5. 对符合国家产业政策的优惠措施要落实到位

    为鼓励水泥企业节能减排、大量消纳工业废渣，政府早已发布了针对水泥生产中应用粉煤灰等工业废渣的税收返还优惠政策。但在具体落实中遇到问题诸多，对水泥企业的即征即退政策在许多地方落实困难，有些地区根本就不落实。更有怪现象是大企业政策不好兑现，需要淘汰落后的小企业很容易兑现。另外，《资源利用企业所得税优惠目录（2008年版）》执行后，原有的粉煤灰所得税优惠政策取消了，影响了企业掺加粉煤灰的积极性。

    建议国家要监督、检查给企业的优惠政策在地方的执行情况。继续执行企业购买国产设备冲抵所得税政策，以及资源综合利用增值税即征即退政策等符合国家产业政策的优惠政策，并确保落实到位。

    6. 对水泥行业的节能减排项目应抓紧投资

    会上，水泥企业普遍认为，国家这次4万亿的投资是正确的，但对“两高”的水泥工业在节能减排方面的项目应一视同仁的给予重点支持。水泥工业每年消纳了全国50%以上的工业废渣，从科学发展观的角度和循环经济的需要上，国家非常有必要大力支持水泥工业的节能减排项目。