12月13日至23日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、国家能源局、环境保护部和安监总局对今年淘汰落后产能任务较重的20个省区进行了监督检查。尽管最终结果尚未公布，但从已披露信息的省区来看，基本上都完成了今年的分解目标任务。但记者也从造纸、钢铁、水泥等落后产能淘汰“大户”了解到，落后产能淘汰工作仍面临较大难题，从中暴露出许多深层次的问题和出现了一些新问题。
　　
　　造纸业淘汰落后难在何处
　　
　　在近日北京举行的一次造纸行业研讨会上，中国造纸学会常务理事刘福玉透露，产量即将破亿吨、全球产量第一的中国造纸业依旧面临大量产能落后、部分产品产能过剩等问题，国家有关部门提出的造纸业落后产能淘汰目标仍将面临较大难题。

　　我国目前已是世界上最大的纸张生产国，但我国造纸业仍是一个高消耗、高能耗、高污染的产业，国家已将造纸业列为七大“三高”产业之一。例如，2009年我国造纸工业生产总值为4660亿元，占全国工业总产值的1.39%，但2008年我国造纸工业用水量占全国工业总水耗的8.89%，废水排放量占全国工业总排放量的18.76%，COD（化学需氧量）排放占全国排放量的31.82%。

　　2010年5月，《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》提出，今年淘汰造纸业落后产能53万吨。5月27日，在全国工业系统淘汰落后产能工作会议上，工业和信息化部要求今年造纸行业淘汰落后产能432万吨，较国务院目标提高了8倍多。近期，工业和信息化部公布的各行业落后产能淘汰指标中，造纸行业淘汰产能465万吨，较5月公布目标再增33万吨。

　　对落后产能淘汰目标的一再提升，反映出了中央政府层面淘汰落后产能的迫切心情。但刘福玉表示，这里面难度较大，首先地方政府出于GDP指标、税收等原因不愿将一些盈利状况较好的产能落后企业淘汰；其次，我国造纸企业基本以民营为主，且产业过于分散，地方政府干涉较难。

　　据中国造纸学会的统计，2009年我国规模以上造纸企业有3686家，小型企业占88%，将近3600家中小造纸企业的所有产能不及前100家造纸企业的总产量。

　　刘福玉表示：“国家淘汰落后产能的心情可以理解，工业和信息化部提出的淘汰落后产能目标是政府意愿，要落实下来难度还是较大。对于造纸行业的落后产能淘汰，更多的还是要依赖市场的自我淘汰。”

　　中国轻工企业投资发展协会理事长胡楠也称：“目前而言，我们了解的落后产能可能只是很少一部分，在造纸行业，未来10年内，我国至少要淘汰1/3的产能。淘汰这些产能不能依赖政府行政命令的下达，要在如何均衡发展，实现地方利益与整个产业进步之间协调。目前来看，依旧只能依赖市场自我淘汰。”

　　据国泰君安造纸行业研究员王峰了解到的情况，本次淘汰落后产能涉及20个省区279家企业，完全拆除的仅2家，其余都是部分落后生产线的关停，主要的淘汰目标为中低端的文化纸和包装纸生产企业，他们大多使用草浆生产，在排放上无法达标。

　　钢铁过半“违规产能”怎么办

　　自今年4月初《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》发布后，我国钢铁行业开始进入低速增长期。根据国家统计局最新发布的数据显示，2010年前11个月，国内粗钢产量57725.20万吨，同比增长10.12%；累计钢材产量为73029.23万吨，同比增长15.7%。这已经是自2008年以来，我国粗钢产量增长低于15%的第三个年头。而在2001～2007年，我国粗钢年产量增长率都超过15%，前5年的粗钢增长率更是超过了20%。

　　“目前工信部共收到了20个省（区、市）及3家中央企业上报的60家钢铁企业申请材料，我司组织审查通过了36家企业。下一步待环保部审查通过后，将对社会予以公告。”日前，工业和信息化部原材料司副司长骆铁军在中国钢铁市场展望暨“我的钢铁网”2011年会上，透露了规范钢铁行业管理的最新进展。

　　7月，工业和信息化部发布《钢铁行业生产经营规范条件》；8月初，向社会公告淘汰落后产能企业名单，按计划2010年将淘汰落后炼铁能力3524万吨、炼钢能力876万吨。

　　据骆铁军介绍，在第一批60家钢铁企业申请材料中，工业和信息化部已经审查通过的36家，产能约3.1亿吨，占全国的45%。其中既有国有企业，又有民营企业；既有全国重点特大型钢铁企业，又有区域内有特色的大中型钢铁企业。

　　但骆铁军同时表示，现存未经国家审批或核准的钢铁产能近4亿吨，这占到了全国钢铁产能的55.7%。这部分高效运行、环保达标、且能盈利的“违规”产能，在没有可行的退出机制之前，仍是目前主管部门最为头疼的问题之一。

　　就拿钢铁第一生产大省河北来说，据业内人士估计，整个河北的民营钢铁企业获国家正式批准的，加起来产量不足1000万吨。而2009年，河北民营钢铁企业生产粗钢8691万吨，占全省粗钢产量的65%。

　　“即便是今年强制拆除的300立方米高炉，在河北省内也并不能说完全绝迹。但能把所有的违规钢厂都拆了吗？真要全拆了，一吨钢材可能就卖到5万元去了。”一业内人士这样说到。

　　这反映出了政府对钢铁需求估计严重不足。事实上，这已是钢铁行业内人士多年来的共识。2000年，中国钢铁工业协会参与编制的“钢铁产业十五规划”预测，2005年我国粗钢消费量1.4亿吨，而该年实际消费量3.5亿吨；国务院2009年初在《钢铁产业调整和振兴规划》中预测当年我国粗钢消费4.3亿吨，结果实际消费5.7亿吨。

　　“可见，政府编制的预测与市场实际情况相差实在太远，而也正是这个原因，才直接导致了不少为满足市场需求而建立的产能没有得到‘户口’，一直带着‘违规产能’的帽子。”一业内人士说。

　　产能过剩下的“水泥荒”何去何从

　　一边是产能过剩，严厉打击水泥过剩产能；一边却因货源紧张，水泥价格飙升。在深究水泥价格此番异常波动的主因时，水泥行业如何走出长期以来的产能过剩困局、在淘汰落后产能的过程中如何重塑产业布局，同样值得关注。

　　来自中国水泥协会主办的数字水泥网的信息，10月份，长江三角洲地区水泥价格较3个月前上涨了80元/吨，达到 370元/吨，而目前价格再度上调，创下了历史新高540元/吨，上海摸高600元/吨。据工业和信息化部统计，截至11月中旬，国内水泥平均价格已攀升至400元/吨，最高达450元/吨，比年初翻了一番，创20年来新高。

　　除了价格攀高，紧张的供货行情也在困扰着下游企业。“由于今年以来陆续关停了不少水泥企业，现在客户需要水泥必须到为数不多的几家水泥厂排队购买，一般要等三四天才能买上，单次购买量也要受到限制。”山东一家建筑公司的采购人员这样说。

　　与气荒、油荒不同的是，突如其来的“水泥荒”与近年来长期存在的水泥产能过剩问题并存。据测算，2009年我国水泥市场需求量为16亿吨，而当年水泥产量达到16.3亿吨，供大于求。今年以来，水泥市场需求量有所减少，但截至10月底，全国已生产水泥15.19亿吨，同比增长15.2%。水泥行业面临再度产能过剩风险。

　　为严格抑制水泥行业产能过剩和重复建设，继此前工业和信息化部发文遏制落后产能借价格上涨死灰复燃后，11月底，工业和信息化部发布《水泥行业准入条件》公告。这项将于明年1月1日起执行的政策规定，对新型干法水泥熟料年产能超过人均900公斤的省份，原则上应停止核准新建扩大水泥（熟料）产能生产线项目，新建水泥熟料生产线项目必须严格按照“等量或减量淘汰”的原则执行。

　　一方面，政府紧锣密鼓地部署打压水泥过剩产能，另一方面为何突然出现“水泥荒”？

　　数字水泥网总裁刘作毅表示，各地为完成节能减排目标任务集中实施的“关停限电”措施，使水泥市场的供需关系发生改变，从而价格一涨再涨。而目前柴油紧张导致的运输问题，更令水泥供应趋紧。

　　但也有分析认为，长期以来，水泥的价值和价格严重倒挂，价格偏低，这次涨价其实是水泥市场价格的理性回归。