都想挤上公共汽车，要收益还是要安全？

　　对于水泥行业违规新建项目的令不行、禁不止，蒋明麟在多年前便以“公共汽车理论”形象地做出了解释：车上已经非常拥挤，但车下的人还希望能够多挤上来几个，这是我们经常能够见到的场景。究竟是多挤几个人增加效益，还是保证不要超载避免危险，就要靠司机和售票员拥有足够的判断力和决策力。

　　从企业和投资者的角度分析，目前水泥行业主要有两方面的诱惑在吸引着他们。

　　一方面是利用行业的后发优势，国家的基建项目还在继续，对水泥的需求就不会中断。尽管产能过剩，但去年水泥行业依旧是盈利行业，投资者很少会去考虑行业盈利背后所付出的代价和心血，他们认为，只要有钱可赚，就可以进来分一杯羹。

　　另一方面，则完全是投机行为，外来投资者将生产线建好后直接卖给周边的大水泥集团，一吨水泥都不用生产，眨眼工夫就赚了大钱。

　　蒋明麟表示，虽然现阶段的水泥行业技术与装备已相当成熟先进，但水泥行业的门槛依旧不高，大部分技术相对公开，生产设备只要寻找到合作者就可以解决，技术工人可以从成熟的水泥企业中挖。任何一个行业的投资者若想进来，从技术装备到人才配置，都不存在瓶颈和困难，这也是这个行业能够大量吸引外来投资者的重要原因。

　　商人抱着赚钱的心态，对水泥行业跃跃欲试，这是一种可以理解的商业投资行为。蒋明麟认为，因此，禁止违规新建新增这个“老大难”问题的根结，或者说责任主体应在于地方政府的态度和作为。

　　欧美等先进国家之所以几十年没建过新的水泥厂，并不是没有投资者想去建线建厂，而是从国家到地方各级部门，都能做到各尽其责、层层把关、政令畅通，才促成当今国际水泥市场的大好环境。

　　若能政令畅通，谁敢冒“天下之大不韪”？

　　蒋明麟说，国家相关政府部门，对水泥行业审批权限的执行与把关，已经做得越发严格，但为何依旧关不上某些区域新增新建违规产能的闸门，某些地方政府的态度和作为，成为其中最大的阻力因素。

　　新一届国务院已经将“下放、取消投资审批权限”作为执政承诺向全社会公示，但是，钢铁、水泥、电解铝等"两高一资"产业和产能过剩行业的投资审批权限归属省级政府部门，这就更需要地方政府部门在更好发挥市场配置作用的同时，对水泥等产能过剩行业的审批与监管严格把关，杜绝以任何名义的违规新建。

　　事实上，任何企业要想新建水泥生产线，都要与地方政府取得密切联系。包括批土地、拨资金、供电供水，环评安评等批文，甚至在商务上的协助和税收政策的倾斜，水泥生产线建设前，所有必须要走的程序和企业希望得到的投资优惠，都与地方政府的态度密不可分。

　　地方政府对国家相关政策、水泥行业实际情况、产能过剩现实危机，应该非常清楚，为什么有的地方政府，还会冒天下之大不韪，顶风引资批建？蒋明麟说，正因为政策制定与监管督查，目前更多停留在国家相关部门的政策文件上，政策执行力还没有完全渗透于基层地方政府的职能部门，种种违规在建的背后，隐藏着暗流涌动的破坏力。

　　蒋明麟表示，如果地方政府对新建水泥生产线项目睁一只眼闭一只眼，甚至积极招商引资，那么，作为商人，只要水泥行业还有利可图、有钱可赚，“插一足”的情况就不会消失。

　　“因此，拿出实招，就是必须做到政令畅通，加大地方政府相关部门的责任意识。否则，新一轮的违规新建，有可能再度兴起。”蒋明麟说。