编者按:

为贯彻落实国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)文件精神,实现水泥行业“十三五”期间的稳增长、调结构、增效益的目标任务,为加快推进行业去产能工作的总体部署和推进,中国水泥协会发布了《水泥行业去产能行动计划(2017-2020)》(讨论稿)、并提出了《坚决采取措施 遏制新增产能》、《关于对违规建设项目进行专项督查与处置的办法》和《关于建立水泥产品质量可追溯体系,加快淘汰落后水泥粉磨产能》等多项具可操作性的政策建议。水泥行业正加快推进落实“去产能”目标的实现,新疆已全面停止生产32.5强度等级水泥,泛东北地区水泥行业成立了去产能领导小组,初步取得了成效,水泥行业去产能正在行动中。

水泥行业去产能行动计划(2017-2020)(讨论稿)

2017—2020年目标

1、压减熟料产能39270万吨,关闭水泥粉磨站企业540家,将上述指标按四年分解得到每年的目标任务,使全国熟料产能平均利用率达到80%,水泥产能平均利用率达到70%,实现34号文件要求的“产能利用率达到合理水平”目标。

2、前10家大企业集团的全国熟料产能集中度达到70%,水泥产能集中度达到60%。力争10个省区内前2家大企业熟料产能集中度达到65%,超额完成34号文件要求的目标。

3、设立去产能专项资金,形成市场化去产能长效机制。2017年试点、2018年启动。2017年达到政策允许、方案成立、准备就绪、试点开始,2018年上半年正式启动运行。力争在10个省区组建水泥投资管理公司,运用去产能专项资金,形成市场化的去产能长效机制。

4、制订和完善一批水泥行业标准、规范、指南和建立机制体系,全面提升行业创新能力、竞争能力。

主要措施

1、从现在起停止雷同技术的新增产能项目建设。大企业带头停止新增产能项目建设。

2、配合政府主管部门清理无证生产企业,配合政府部门对水泥企业开展环保、能效、质量、安全的法规、标准核查、督查,淘汰不达标的落后产能。

3、设立去产能专项资金,开展创新试点工作,建立过剩产能市场退出机制,确保做好退出产能企业职工安置工作。

4、鼓励企业兼并重组,优化市场布局,提高市场集中度。

5、配合政府部门开展清理违规建设项目,制定统一的规则处置已建或在建不规范的各项产能置换项目。

6、开展熟料生产企业配备矿山资源调查,提高资源综合利用水平,引导矿山资源不匹配的熟料生产线退出市场。[阅读全文]

2017年水泥行业推进去产能强自律增效益大会倡议书

一、所有大企业和协会组织要坚决支持协会去产能领导小组的工作,我们要以《水泥产能核定标准》为依据,核定真实产能基数,分解去产能任务,完成去产能指标,争取政府部门的支持,争取获得去产能专项资金的补贴和设立去产能专项资金的试点与推广,为“十三五”的后四年全面启动去产能工作奠定基础,打开局面。

二、全行业要坚决遏制新增产能,在清理的基础上按规定原则处理原有的违规建设项目,和手续不全、批小建大项目;大企业要主动淘汰政策规定内的落后产能。对于已多年停产的日产2000吨熟料生产线、年产60万吨以下水泥粉磨站纳入淘汰范围,从现在开始停止32.5强度等级水泥生产,使去产能工作多管齐下,早日实现产能利用率回升到合理区域。

三、要完善优化区域市场,加大市场整合力度。推进企业兼并重组,积极探索相互参股、产能互换、组建水泥投资管理公司等有利集中度提高的市场整合创新模式。[阅读全文]

中国水泥协会关于水泥行业供给侧结构性改革政策建议

坚决采取措施 遏制新增产能(讨论稿)

“十三五”期间,水泥行业结构调整的重点是去产能,而新增产能现象得不到遏制,去产能成果被新增产能淹没,因此,遏制新增产能是去产能的前提,是稳增长增效益的前提。为此建议:

一、根据国发38号文、41号文和34号文分别对禁止新批项目,新增产能的相关要求,在政府部门支持下,由中国水泥协会、水泥许可证办公室,去产能办联手组织,对违规新建生产线项目进行彻底清理,在核准基础上摸清家底,分类清出违规、手续不全、巧立名目、弄虚作假等企业,提出处置办法。

二、在熟料产能利用率没有回到“合理区间”的时间段内,各级政府主管部门不得以任何理由核准雷同技术的新增产能建设项目,所有企业都应站在行业大局立场,自觉不再新增产能,如果再有以各种借口新上项目,中国水泥协会将对批准机关提起行政问责,追究申报企业的责任,保留诉讼权利。[阅读全文]

关于对违规建设项目进行专项督查与处置的办法(讨论稿)

开展清理违规建设项目具体做法

(一)对违规建设项目进行一次全面清理并开展专项督查。这是十分必要的,它有利于促进行业供给侧结构性改革,更是贯彻落实国办发【2016】34号文件政策的一次行动,也是对企业进行政策和诚信教育的具体举措。中国水泥协会已于今年4月13日,以中水协字(2017)29号文件形式给国家工信部上报《关于对违规水泥建设项目开展专项督查建议》,这次征求大家意见,形成行业自律举措后组织实施。

(二)妥善处理违规建设项目的历史遗留问题。个别建设周期长的生产线,由于建设周期内产业政策的变化、股东与业主的变化等原因,造成建设项目批准手续不合规的问题,要本着实事求是的原则,按照新线投产后,当地产能不新增、等量减量置换的原则,在当地政府和协会的组织协调下,由当地企业领导人之间协商解决。[阅读全文]

《水泥去产能专项资金管理办法》(建议稿)

一、专项资金的性质、用途

1、水泥去产能专项资金(以下简称:专项资金)按照谁受益、谁付费的原则,由续存企业为退出企业提供必要经济补偿。专项资金由省内所有水泥熟料生产企业共同集资设立,专门用于奖补主动退出的熟料生产线企业。

水泥粉磨站、水泥配置站企业的退出暂不在享受之列。

二、专项资金的设立、管理

2、由省人民政府政府批准设立本专项资金。

3、成立“水泥去产能专项资金办公室”(以下简称“专项资金办公室”),负责制订去产能规划、收取专项资金、监督关闭生产线、支付奖补资金。“专项资金办公室”依托省水泥投资管理公司为平台,履行专项资金的收取、支付、管理职能。

4、由省工信委、财政厅、水泥协会、企业代表共同组成“专项资金监管委员会”(以下简称“监管委”),对“专项资金办公室”的工作任务和完成目标进度、资金收取和使用进行监管。[阅读全文]

关于建立水泥产品质量可追溯体系,加快淘汰落后水泥粉磨产能的建议

(一)建立以熟料和混合材质量为重点的可追溯体系

要求水泥粉磨站的产品出库单和水泥包装袋上注明熟料供应商的二维标识码,这就建立了水泥粉磨站与熟料供应商直接的质量关联。要事实上形成:

1、水泥粉磨站要相对固定一家熟料供应商,并在水泥成品包装上标识熟料来源和混合材种类及来源;

2、熟料供应商会主动要求对水泥粉磨站的质量进行管控;

3、在水泥粉磨站产品达到熟料供应商的质量要求后,可进行商品授权;

4、为促进企业间并购创造条件,有利规范市场环境,倒逼质量管控能力差的水泥粉磨站企业退出市场。

水泥配料站企业可溯源到高标号水泥和混合材的供应商。[阅读全文]

关于全面推进错峰生产的政策建议(讨论稿)

建议政府部门坚持政策引导,修订相关政策、制订必要的奖惩机制。对执行错峰生产的企业给予一定的优惠政策,对不执行或执行不力的企业给予明确的处罚措施。努力营造并维护公平竞争的市场环境,保障错峰生产顺利实施。

建议对拒不执行错峰生产的企业采用加收差别电价、加倍收取污染物排放费用、企业市场公平竞争调查、企业诚信曝光等。

为居民供暖是政府的社会福利和行政职责,对冬季供暖的企业一律不予认可,必须停窑错峰生产。

对已运行水泥窑协同处置项目的生产线要出具政府部门项目验收的证明材料方可认可。协同处置城市垃圾的生产线也应该按照错峰生产要求适当停窑限产,日处理垃圾400吨以上的生产线实行错峰生产停窑时间的1/3;低于日处理垃圾400吨的生产线停窑1/2时间。 [阅读全文]

水泥行业贯彻34号文件精神落实去产能举措

新疆全面停止生产32.5强度等级水泥的市场评估

政策实施效果

(一)执行情况总体较好。根据近期检查情况看,截至目前,除少量专用32.5等级水泥外,新疆已全部取消32.5等级通用硅酸盐水泥,执行情况良好。天山股份、青松建化两大企业起到了带头作用。据测算,通过取消32.5等级水泥,相当于压减产能500万吨,一定程度上缓解了供需矛盾。

(二)混凝土砂浆配料方案变化不大。总体来说,以42.5等级水泥替代32.5等级水泥对混凝土、砂浆及工程质量都有一定程度提高。

(三)工程成本变动不大。由于新疆水泥行业产能严重过剩,竞争激烈,目前多数区域42.5等级水泥价格与政策实施前的32.5水泥价格相当。各工程造价受32.5等级水泥取消政策影响不大,上升幅度在0.003%到0.62之间。[阅读全文]

水泥去产能必须要有组织进行 ——泛东北水泥去产能领导小组工作汇报

水泥去产能必须要有组织进行,必须与生产经营相结合,综合考虑国家、社会和企业的利益关系,使去产能成为水泥后发展时期的新动力。

所谓泛东北地区是指东北三省和内蒙古东部的赤峰、通辽、呼伦贝尔和兴安盟等地区,之所以建立泛东北去产能联动机制,就是去产能绝不是一个企业和一个地区能够操作的,必须实行大面积联动,整体优化重组,才能达到预期目标。

泛东北地区地域辽阔,经济相对落后,水泥产能严重过剩。在困难面前,泛东北地区水泥行业采取了积极的应对措施,建立常态化、有组织的去产能运行机制,将生产经营与去产能相结合,相互支持,相互促进,收到了较好的效果。[阅读全文]