过去的“十二五”，正值中央新疆工作座谈会后的第一个五年规划实施时期。在中央和19个省市对口援疆的强力推动下，受“大建设、大开放、大发展”的投资拉动，形成了水泥投资热潮，新疆水泥行业实现了跨越式发展。产业规模迅速提升：拥有各类水泥熟料生产线100条，实际水泥产能1.1亿吨；产业布局明显优化：全区几乎地州市所在地及重要县市都有大中型新型干法水泥生产线布局；技术装备水平显著提高：新建成生产线实现了大型化和现代化，新型干法水泥比重近100%；优势企业发展壮大：全行业云集了以水泥为主业的天山股份、青松建化及境内外其他上市企业8家。

近3年来，在经济发展步入新常态下，受需求下降、新增产能大幅增加双重叠加作用，新疆水泥行业快速发展过程中积累的矛盾和问题日渐暴露，产能严重过剩，供需矛盾突出，企业困难加剧。2015年新疆水泥产能利用率已大幅降至39%，占全区产能近40%的乌鲁木齐-昌吉-石河子-吐鲁番（乌-昌-石-吐）片区的传统水泥产能利用率降至20%，远远低于全国67%的平均水平。前几年区域性、阶段性产能过剩局面已被打破，全面过剩且先进产能过剩的局面已经形成。2015年全行业亏损15亿元以上，亏损面达85%以上。绝大多数企业处于亏损严重，半停产、停产，减员降薪的严峻状态，已经到了举步维艰、难以为继的地步。其主要原因是巨大的产能存量与逐年降低的投资增长和市场需求量之间的反差矛盾越来越突出，导致市场秩序混乱，售价与成本倒挂，亏损逐年加剧，生产经营形势恶性循环的局面。

下面我代表新疆建材工业协会就新疆水泥行业面对严峻形势所开展的主要工作及下一步打算作如下汇报：

   一、新疆水泥行业“去产能”的主要做法

在新疆，水泥行业是否能平稳健康发展，已经不单是一个经济问题，而是上升到了政治问题。关乎到3.2万人的就业，尤其是南疆地区许多水泥企业少数民族职工占比达到50-90%不等，对于少数民族职工能否确保稳定就业，已成为一人就业全家脱贫，一人失业全家返贫的重大问题。我们认为，确保企业正常经营，就能促进职工就业，才能对自治区长治久安和社会稳定做出贡献。

中央经济工作会议将“去产能”列为稳增长、调结构、惠民生和供给侧改革五大任务的第一重点，充分说明了过剩产能已对我国经济发展和社会稳定带来了严重影响。自治区党委、政府对“去产能”工作在八届十次全委扩大会和经济工作会上已做了全面安排部署，水泥行业被列入今年“去产能”和解困脱困的重点行业之一。

去年以来，我们按照自治区党委、政府的统一部署，根据中国建材联合会一系列工作安排，本着“去产能、稳增长、增效益、促就业、保稳定”的工作思路，积极应对挑战，敢于担当，不等不靠，主动作为。紧紧围绕自治区重点行业解困和应对经济下行压力的工作部署，结合中央及自治区党委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态、新理念、新要求。坚持当前与长远、治标与治本、政府推动与协会引导、去产能与行业解困脱困相结合的四大原则，综合运用市场机制、行政与经济手段和法治办法，积极发挥政府和市场两只手的作用，采取“去、压、调并举”和“管、放、活结合”一系列组合拳与工作举措，积极化解过剩产能，营造良好的公平市场竞争环境。从去年的后几月开始，逐步遏制了水泥行业经济效益下滑扩大势头，一些区域还出现恢复性回升，目前总体发展形势进展良好。

一年来，我们主要做了如下五个方面的工作：

一是积极研究和推动出台自治区水泥行业健康发展意见。水泥工业是国民经济建设的重要原材料产业，与投资建设关系密切、吸纳就业能力强、产业关联度高。自治区党委、人民政府十分重视行业发展，于去年初将水泥行业列为自治区6大重点解困工程之一。为此，我们组织力量，多次深入企业、有关单位调研，研究上报行业发展对策建议，自治区分管领导曾多次就行业解困脱困、去产能工作听取汇报，提出明确要求，协调推动出台了自治区人民政府办公厅《转发自治区经信委关于进一步促进自治区水泥行业健康发展指导意见的通知》（新政办发〔2015〕134号），开创了全国水泥行业由省级政府出台文件、推进去产能和解困脱困工作的先河。文件提出了19项具体措施，赋予了“政府与协会”职责，明确了“行业管理与企业自律”边界，是今后一个时期新疆水泥行业健康发展的重要指导性文件。

二是深入宣传贯彻落实134号文件精神。134号文件下发后，我们立即组织召开了“自治区水泥行业座谈会”，全面深入领会和宣传贯彻文件精神，以达到“统一思想、提高认识、增强信心、振奋精神、抓好落实”的目的。根据文件要求，在自治区层面成立了由自治区经信委与兵团工信委主要领导为组长、副组长和13个相关部门组成的“自治区水泥行业解困工作组”，统一协调落实自治区水泥行业解困脱困政策和措施，及时解决发展过程中出现的新矛盾、新问题。工作组办公室设在自治区建材行办，督促检查和协调解决各项措施落实与工作推进情况。今年初，解困工作组组织召开了第一次联系会议，研究了需要及时协调解决的重大问题。通过建立自治区、兵团部门联系工作机制，使得地方与兵团、自治区与地州市工作一盘棋，全区上下形成合力，共同推动水泥行业“去产能”、解困脱困和转型升级。

三是扎实推进水泥行业错峰生产。2014年，新疆在全国水泥行业率先推行冬季错峰生产，自治区和兵团经信、环保四部门联合发文，对错峰生产进行首次安排，为全国推广错峰生产和国家出台错峰生产文件做出了有益探索。2015年在总结上年工作经验基础上，研究出台实施方案，进一步延长停窑时间和规范企业行为。结合工信部、环保部《关于在北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》，自治区水泥行业解困办联合各地州市经信、环保部门，重点对喀什、和田、阿克苏、哈密、乌鲁木齐、昌吉等地企业停窑情况进行督促检查和落实，通报不规范行为企业，总体执行效果好于上一年度，如期压减水泥产能3000万吨，对平衡市场供需奠定了良好基础。

四是依法依规挤压退出不合规水泥产能。认真摸排不合规水泥生产线，研究淘汰相对落后产能实施方案，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策5把钥匙，加强执法监督检查，对达不到标准要求的水泥产能依法依规责成整改或退出。组织专家组对上一年度水泥企业能效对标活动进行现场考核，建立更新数据库，为新一轮能效对标活动和阶梯电价政策实施创造条件。摸清了无证生产企业、库外堆存水泥熟料企业、未建脱硝装置生产线，督促企业限期整改落实。进一步摸清一点双线企业情况，督促有关企业停运其中一条相对落后水泥熟料线生产，压减产能800万吨。

五是强力推进水泥行业自律。按照“解困办督促、协会总牵头、区域间协同、大企业主导”的自律工作机制，积极引导企业合理安排生产计划，坚决维护正常市场经营秩序。充分发挥新疆建材工业协会纽带和支撑作用，由其牵头研究制定并推动实施水泥行业自律公约，组织中介机构测算各区域水泥企业社会平均综合成本，并向社会发布，企业低于成本价销售水泥的倾销行为逐步得到遏制。解困办公室还根据水泥市场区域性特点，划分南疆、乌-昌-石-吐及北疆其他区域3个行业自律片区，并相应成立3个“自律工作协调小组”，指导、协调各区域建立水泥行业自律工作体系和工作机制的落实。协调组先后前往喀什-克州-和田、阿克苏-库车-巴州、哈密、伊犁等地州，会同当地经信主管部门，协调督促企业签订自律公约；电石渣水泥产能集中的乌-昌-石-吐片区，市场主体多，供需矛盾问题尤为突出，占到去年行业亏损15亿元的53%，是一块难啃的硬骨头，也是解困脱困的重点区域，我们组织生产企业反复多次磋商，研究修订方案，最终以大企业出资消化熟料库存，通过置换产能和市场资源合理配置，促使10家企业达成了统一认识，行动一致，签订了自律公约，将对全行业减亏产生重大作用。

二、下一步的主要工作打算

（一）主要目标任务

2016年力争全行业减亏50%，退出产能100万吨；用2到3年时间，实现行业扭亏为盈，摆脱困境。到“十三五”末，错峰停窑压减产能2500万吨，依法依规挤压退出产能1500万吨，减量重组产能500万吨，水泥产能利用率趋于合理水平。

（二）总体思路

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是水泥行业去产能、解困脱困的关键之年。随着丝绸之路经济带核心区战略实施、“一带、四廊”建设和新型城镇化发展，在中央及自治区提出“适度扩大总需求”的政策引领下，投资稳增长作用将逐步显现，我区水泥行业有望逐渐企稳回升。

按照自治区党委、政府做好当前经济工作的安排部署，结合中国建材联合会《着力推进建材行业供给侧结构改革增加新需求扭转经济增长下行效益下滑的若干措施》，深入贯彻落实新党办发〔2016〕7号文件有关15个方面60条措施，以134号文件为抓手，把“去产能”作为产业结构调整和行业解困脱困的重点，着力建立产能结构优化长效机制，引导企业合理组织生产，全力推动水泥行业“去产能、稳增长、增效益、促就业、保稳定”工作目标的实现。

（三）主要工作

1、继续深入贯彻落实134号文件精神

自治区将加强134号文件的协调、督促、检查和落实，对执行不力地区和企业，视情况予以通报；解困办每个季度召开一次解困工作组联系会议，协调解决有关重大问题，及时向自治区人民政府上报阶段性工作进展情况。

2、积极稳妥推进“去产能”

一是禁止新建“增产能”。严格执行国发〔2013〕41号、新政发〔2014〕8号、新政办发〔2015〕134号文件，在严禁以任何名义、任何方式备案新增水泥产能项目的同时，停建在建产能，研究利用现有水泥熟料生产线协同处置电石渣等化工产业废弃物与水泥产业协调健康发展的政策措施。

二是错峰生产“压产能”。建立水泥行业错峰生产长效机制，制定实施管理办法，完善今冬明春实施方案。确保集中停窑时间和压减水泥产能目标的实现。

三是依法依规“去产能”。建立完善相对落后产能退出补偿机制，制定无效、低效的相对落后产能退出市场方案，做好能效对标工作。通过产业政策、金融、财税、质量、环保、能耗、电价等手段，加强监督和严格执法，倒逼一批相对落后产能退出市场。摸清并积极稳妥处置“僵尸企业”。

四是淘汰低强度等级水泥“去总量”。近期将召开专题研讨会，对“32.5等级水泥、C30以下强度等级混凝土退出市场的可行性，以及提高42.5等级及以上水泥的消费比例和C35及以上强度等级混凝土示范推广应用”进行交流探讨，征求意见建议，为加速提高我区建筑工程质量和增加高品质水泥及水泥制品市场用量打下坚实基础。

五是推进联合重组“优存量”。鼓励企业通过产能互换、租赁、托管、交叉持股等方式进行联合重组，优化存量，提高集中度。发挥优势龙头企业作用，支持上市水泥企业和大企业利用资本市场融资条件兼并重组；通过走出去、请进来方式，加强与国内优势企业合作，推动水泥行业联合兼并重组。

六是走出去“转产能”。发挥新疆与8个国家接壤的地缘优势，鼓励水泥企业积极拓展国际市场，通过开展国际产能合作转移部分产能，实现互利共赢。协助已有意向的企业在丝路沿线国家建设水泥项目，支持沿边水泥企业利用区内熟料在境外建设水泥粉磨站。

3、多措并举“降成本”

树立能效标杆，引导推动企业应用新技术、新装备、先进管理经验和互联网＋手段，推进精细化和智能化管理。继续落实一批直购电企业，降低电价。协调电力部门，在当前水泥设备运转率严重不足的情况下，增加企业错峰生产停止用电次数。协调电网企业尽快办理已取得生产许可证的16家企业水泥窑余热发电机组并网手续。

4、进一步强化行业自律

抓住自治区党委、政府大力支持新疆建材工业协会发挥引领作用机遇，加大水泥行业协调力度，增强企业自我约束和区域协同能力。坚决维护市场经营秩序，继续测算并发布区域水泥行业社会平均综合成本。在错峰生产的基础上，强化间歇性停窑市场供需再平衡作用，坚决遏制水泥市场成本与售价倒挂局面的反弹。加强对电石渣企业深度参与行业自律工作的协调。

5、积极推动“补短板”

鼓励水泥窑协同处置城市垃圾等废弃物技术改造。通过不断技术创新，研发生产出更多适应市场需求的新品种，促使企业向高标号水泥、混凝土方向发展；延伸产业链，加大水泥制品、建筑材料部品等多元化发展力度；研究电石渣处理利用新途径；协调推动农村道路采用水泥砼路面建设，提高公路建设中水泥砼路面的比例。在“去产能”治本上加大工作力度。

各位领导、各位代表，共同推动水泥行业供给侧结构性改革和去产能是党中央的要求，也是我们的一致愿望，更是我们必须面对和破解的难题。我们有信心和决心，在联合会和同仁们的支持下，不负行业使命，不断创新工作方法，突破重点难点，确保既定目标任务的实现，坚决打赢水泥行业去产能和解困脱困的攻坚战！