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经济形势述评:今年以来宏观调控的主要特点

更新日期: 2005年08月07日 【字体:
    今年以来,在党中央、国务院的正确领导下,全国上下更加注重树立和落实科学发展观,认真贯彻中央关于加强和改善宏观调控的各项决策,坚持实施稳健的财政政策和稳健的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,并根据形势发展变化进行适时适度微调,使经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展。国家发改委有关负责人日前对本报记者指出,上半年的宏观调控实践,呈现出“三个更加注重”的显著特点。

  更加注重有针对性地解决突出问题

  今年以来,在巩固和发展宏观调控成果、继续解决原有问题和矛盾的同时,对经济运行中出现的新情况、新问题,有针对性地采取调控措施,取得了积极成效。

  加强对房地产市场的引导和调控。近年来,一些地区出现了房地产投资规模过大、商品房价格上涨过快、供应结构不合理、市场秩序混乱的问题,今年以来表现得尤为突出。今年一季度,有13个省区市房地产开发投资增幅超过30%,其中6个地区超过50%,最高的达到115%;商品房和商品住宅平均销售价格在2004年分别上涨14.4%和15.2%的基础上,今年一季度又同比上涨12.5%和13.5%;商品住宅中中低价位、中小套型住宅供应比例偏低,今年一季度部分城市商品住宅供应中,100平方米/套以上的占总量的60%—70%。针对上述问题,国务院专门召开会议,分析房地产市场形势,提出了加强房地产市场引导和调控的八条措施。5月9日,国务院办公厅转发了建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》,出台了一系列具体措施。主要包括:加强规划、土地、税收、信贷管理,明确享受优惠政策普通住房标准,加强经济适用房建设,完善廉租房制度,严肃查处违法违规销售行为,完善市场信息披露制度等。通过多种途径、多管齐下、综合采取措施进行调控,房地产投资增速逐渐趋向合理。

  抑制部分高耗能、高污染和资源性产品出口过快增长。近年来,部分高耗能、高污染和资源性产业增长过快,产品出口大幅增加,给经济发展带来巨大的能源、环境和资源压力。2004年出口的未锻轧铝、钢坯和钢材、铁合金以及黄磷四种产品生产环节消耗电能490亿千瓦时,相当于全部电力缺口的82%。如果考虑运输等各环节,消耗的电能还要更多。高耗能产品大多是严重污染环境的产品,焦炭生产过程中排放的废气、废水,电解铝生产过程中产生的氟化物,铁合金生产过程中产生的粉尘等都严重污染环境。高耗能、高污染和资源性产品生产企业大都处于内陆,按2004年电解铝和铁合金的出口量测算,进口原料和出口产成品运输周转量约为90亿吨公里,加剧了铁路运力紧张的矛盾。为抑制高耗能、高污染和资源性产品出口的大幅增长,有关部门采取了一系列调控措施,继2004年国家取消焦炭、炼焦煤、尿素和磷酸二铵的出口退税之后,又取消了电解铝、铁合金、钢铁初级产品、黄磷、电石、稀土金属等的出口退税,并调低了钢材、煤炭等的出口退税;对未锻造铝、尿素、黄磷、硅铁加征出口关税;将焦炭、铁矿石、黄磷等产品列入加工贸易禁止类目录。目前,这些措施已取得初步成效。

  更加注重推进经济结构调整和增长方式转变

  今年以来,各有关方面按照中央坚持区别对待、有保有压,不搞一刀切的要求,把加强和改善宏观调控当作一次实实在在的结构调整,在努力消除经济发展中的不稳定不健康因素的同时,加强和支持经济社会发展中的薄弱环节,在加强和改善宏观调控中推进结构调整、促进增长方式转变。

  第一,优化产业结构。一方面,继续加强农业等薄弱环节,支持先进生产能力的发展。进一步加快以农田水利、生态建设、“六小工程”和节水灌溉为重点的农村小型基础设施建设,在资金安排上坚持向“三农”和粮食主产区倾斜。尽管今年国债投资总量比去年有所减少,但在安排投资计划时农林水利的比例达到35.1%,比上年提高2.4个百分点。与农民生活密切相关的“六小工程”,安排了中央投资281亿元,其中,国债投资160亿元,占国债总规模的18%,比上年提高近4个百分点。在能源开发、安全生产、节能降耗、资源综合利用等重点领域组织、实施了一批重大产业关键技术开发项目,投入专项研究开发资金11.6亿元。为促进钢铁产业健康发展,颁布实施了《钢铁行业产业政策》。另一方面,更多地利用市场机制和经济法律手段,继续控制过热行业盲目发展。针对电石、铁合金、焦炭等行业盲目投资、低水平扩张问题,颁布了准入条件,加强准入管理,依法关闭和取缔了一批不符合国家产业政策的电石、炼焦、铁合金和小水泥等项目。比如,电解铝自焙槽工艺已基本淘汰;电石行业关停了一批5000千伏安以下不符合产业政策的电石炉,开放式和半密闭炉均安装了除尘设施。

  第二,促进区域经济协调发展。积极推进西部大开发,研究确定了2005年新开工的10项重点工程,投资总规模超过1360亿元。国债资金进一步向西部地区倾斜,今年计划用于西部地区的国债投资占国债总额的45%,较上年又有所提高。坚持加强生态建设,安排退耕还林1667万亩,荒山荒地造林2000万亩,封山育林2000万亩,退耕还草2亿亩。继续做好东北地区等老工业基地调整改造工作。提出了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》和《关于东北地区老工业基地土地和矿产资源若干政策措施》,加大了对结构调整和重点建设项目的资金支持力度,国家先后分五批下达了东北地区等老工业基地调整改造专项资金(国债)投资计划,投资额超过17亿元。为加快中部地区发展,有关部门正在制定促进中部地区崛起的政策意见。

  第三,加大社会事业发展的支持力度。为促进教育事业发展,上半年安排中央预算内专项资金6亿元,支持“211工程”和高等师范教育建设,全年拟安排10亿元用于职业技术教育设施建设。为加强医疗体系建设,国家下达了2005年医疗救治体系建设中央预算内专项资金投资计划,投资额13.4亿元,用于市级紧急救援中心、市传染病医院、县级传染病病区的医疗设备、急救车辆购置。全年计划用于社会事业的国债投资比重达到9.4%,比上年提高1.4个百分点。

  第四,加快建设节约型经济和节约型社会。国务院制定了《关于做好建设节约型社会近期的重点工作》和《关于加快发展循环经济的若干意见》,并专门召开了电视电话会议进行部署。有关部门从重点行业、重点领域、重点城市和工业园区入手,开展发展循环经济的试点工作。落实《节能中长期规划》中提出的十大重点节能工程,研究制定了节能、节水、节材、节地的法规、政策和标准。利用国债资金支持节水重点项目,推进煤炭、火力发电、钢铁、有色、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、食品等高用水行业节水,特别是北方严重缺水城市的节水、沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用、严重缺水矿区和矿井水资源丰富矿区的矿井水资源化利用,加快节水技术的推广应用。开展了形式多样的资源节约宣传活动,推动全社会节约工作。

  更加注重深化各项改革

  经济运行中的一些突出矛盾和问题,需要深化改革来解决;而宏观调控取得积极成效,经济平稳较快增长,又为深化改革创造了条件。年初,国务院对今年的经济体制改革做了总体部署,4月份又下发了《关于2005年深化经济体制改革的意见》,进一步明确了重点领域的改革任务。各地方、各部门不失时机地推进改革,努力消除影响经济平稳运行的体制障碍,不少方面的改革取得了新的进展。

  在农村改革方面。进一步加快推进农村税费改革,继续大范围、大幅度减免农业税。全国已有27个省份免征农业税,其余4个省份农业税税率降至2%,减轻农民负担220亿元。6月份,国务院召开了全国农村税费改革试点工作会议,积极稳妥地推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的综合改革试点。

  在国有企业和国有资产管理体制改革方面。继续推进国有企业股份制改造,出台了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》,选择36户中央企业进行国有独资公司董事会试点,建立健全重大决策失误责任追究制度,完善了国有资本经营预算制度和国有资产授权经营管理制度。垄断行业管理体制改革进一步深化。

  邮政体制改革进入实施阶段。区域电力市场基本框架开始形成,电价改革步伐加快,各地相继出台了煤电价格联动方案,有效地发挥了价格杠杆的调节作用。铁路投融资体制改革积极推进,铁路建设、运输、运输装备制造和多元经营四大领域已向国内非公有资本开放。

  在投资体制改革方面。进一步落实国务院投资体制改革决定,加快相关配套文件的出台,有关部门先后制定了《企业投资项目核准办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》等20多项配套措施,有2/3的省级政府也陆续出台了涉及核准制、备案制、政府投资管理等方面的配套文件。第一个中央政府“代建制”试点项目的代建单位已招标确定,开始进入建设实施阶段。

  在金融体制改革方面。国有商业银行股份制改造、利率市场化、信贷资产证券化和股权分置试点等项改革取得新突破。按照主动性、可控性和渐进性原则,对人民币汇率形成机制进行了重大改革,自7月21日起,我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币不再盯住单一美元,形成更富弹性的人民币汇率制度。

  在促进非公有制经济发展方面。2月份,国务院出台了《关于鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的若干意见》,从放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、维护合法权益等方面作出了政策规定。各有关部门积极行动,一些配套措施先后出台,各地方也研究制定了贯彻落实的具体意见,为非公有制经济健康发展进一步营造了良好的体制和政策环境。

  《人民日报》 (2005年08月07日 第一版)
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