从2017年4月起，中央环保督察组将分两批次，对湖南、安徽、新疆、西藏、贵州、四川、山西、山东、天津、海南、辽宁、吉林、浙江、青海、福建等15个以上的省（市）进行督察。

    督查启幕

    从环保部门的相关人士处了解到，本次即将展开的督察行动，仅构成督查组成员的地方环保人员就将达到430余人。4月起，中央环保督察组将陆续进驻湖南、安徽等15省，开展对上述省委、省政府的环保督查，时间期限为三个月，同时督查还将下沉到每个省3个左右的地级市。

    相关的培训工作已经展开。3月7日，环保部公布了一份《关于举办2017年第二期至第四期全国环境监察干部岗位培训班的通知》，培训的对象涉及各地市级环境监察机构主要负责人302人，这些人员将成为督查小组的“支队长”。在地市级监察机构负责人之外，还有省一级环境监察机构主要负责人，以及县（区）环境监察机构主要负责人共计130人。

    体系雏形

    本轮启动的督查是中央环保督察组自2017年以来的第二次重大行动。在此之前，为期一个月的空气质量专项督察工作刚刚结束。

    根据获得的前述地方环保部门内部文件提示，中央环保督察组与地市级环保督查分工不同，地市级环保督查将主要解决目前县、市一级的环保问题，这也是中央环保督查的难点问题。

    地方准备

    从目前掌握的情况看，即将接受督查的一些省份已经开始启动相关工作了。这其中既包括主管部门的内部沟通，也包括对地方企业内部交流。据地方环保部门的内部人士透露：“进入四月份就会有正式发文。这正如纪委暗访组要去哪些地区，也会提前说，但是行程不会随便透露。提前放出风声，也是允许企业有时间进行整改。”

    按照制度设计，中央环保督察主要包含督察准备、督察进驻、督察报告、督察反馈、移交移送、整改落实、立卷归档七个环节。其中督察进驻是关键环节，中央环境保护督察组进驻被督察地方，用一个月的时间听取汇报、调阅资料、走访问询、个别谈话、受理举报和现场抽查，分三个阶段的对地方进行相关督查工作。
   
    第一阶段为省级层面督察，通过与省级领导还有相关部门主要领导个别谈话，调阅省级党委政府和有关部门的资料，走访主要承担环保职责的部门，受理信访举报等。第二阶段为下沉地市督察，针对督察准备和省级层面督察梳理出的问题线索，下沉到部分地市进行调查取证核实。主要看这些问题是不是真的存在，责任在哪个方面。第三阶段为梳理分析归档，一方面是对前两个阶段的工作进行梳理，形成一些基本的观点和报告框架，同时根据需要，还可能对未下沉地市的突出问题进行取证，开展有针对性的补充督察。

    一位地方环保部门的人士表示，在督查来临之前，相关企业需要做好自查，例如固体废弃物的及时处理、各项排放指标、噪声监测、水质调节及排放等重点监测目标。同时他还表示：“对比以往包括省一级在内的主管部门展开的环保监察，肯定不会像中央级别这么严格，企业的重视程度也没那么高。”

    江苏省是第一批接受中央督察组督察的省份之一。该省一位地方发改委人士向经济观察报表示，督查执行较为严厉。该地方人士所在地市的一家钢铁企业，因为被查出违规建设产能，当天设备即被拆除。该人士认为，中央督察对于地方企业的环保问题，的确会在一定程度上起到震慑的作用。

    与此同时，该发改委人士表示，在中央严查环保问题的重压下，从省一级到市县一级政府，对环保的重视程度都很高。这种重视，原因是多方面的，既有来自中央的压力，也有地方政府自身的觉悟，还有来自群众的监督举报。

    据了解，不同省份、地区对于环保的整治力度，可能呈现出一定的差异。前述地方环保部门的相关人士向经济观察报表示：“如果没有中央督查的介入，地方政府可能会采取‘睁一只眼，闭一只眼’的态度，很多私营企业因为拥有一些‘关系渠道’，在抽查中被幸免。中央的督查组进驻，效力则会不同，如果真查出问题，地方政府不仅要担责，省一级政府也不愿意出事啊。”

    这位地方环保部门人士还透露，对于地方企业而言，环保不达标的情况很普遍，只是程度的区分。主要原因在于，环保对于企业来说成本较高，偷工减料、对环保的要求打折扣也就不足为怪了，例如偷排废气废水、固体废弃物未做无害化处理，而是私自焚烧，进而演变成空气污染、土地污染以及水源污染。

    在“风声”较紧的情况下，企业会花一些本钱和精力采取环保措施，例如找专门的环保科技公司进行处理中心的设计、引进环保设备等。上述地方环保部门人士说：“督查虽然不能完全杜绝环保不达标的情况，但基于中央、地方近年来对于环保检查力度的加大，有些规模做大的企业，不希望因此被有关部门盯上，会投入正规的处理中心建设。与此同时，不排除一些‘关系户’在面临突查的情况下也能提前收到风声，仅在‘严打’的时候做一做样子。”