错峰生产是推进大气污染防治工作的一项主要措施。2016年,为化解水泥行业产能过剩的矛盾,避免水泥熟料生产排放与工业、生活锅炉排放叠加,减轻大气污染,工业和信息化部联合环境保护部发布了《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》。笔者近期工作调研时发现,进一步深入开展重点行业错峰生产工作,急需树立“一盘棋”的工作思路。

 

    要牢固树立“一盘棋”的大局意识。目前,有些生产企业未能从行业企业自身发展前景和投资战略角度出发,积极主动地响应国家落实供给侧改革的要求,不折不扣落实错峰生产计划。有些企业未能充分认识错峰生产工作对改善重污染天气期间空气质量的重要性,更多是根据企业营销淡季、旺季情况开展工作。因此,各地政府在工作推动中,要认真总结错峰生产的做法和经验,充分借助传统媒体和新兴媒体,大力宣传先进典型,增强水泥企业开展错峰生产的责任感、荣誉感和自律意识,营造有利于持续开展水泥错峰生产的良好舆论氛围。

 

    要在全国范围内铺好水泥错峰生产“一盘棋”。近年来,水泥错峰生产的实施对各地水泥行业健康发展产生了一定程度的冲击。例如,2016年河南实施水泥错峰生产,水泥产品短期疯狂涨价;今年安徽未实施水泥错峰生产,水泥企业采取倾销方式大肆抢占周边省份市场份额。为此,国家有关部门应该从全局出发,指导行业协会积极构建协作沟通平台,进一步合理优化配置水泥行业资源,避免恶性竞争,提出磋商优惠、生态补偿等措施,保障已实施水泥错峰生产计划省份的水泥市场健康平稳发展,提高企业错峰生产工作积极性。

 

    各省应做好省内水泥企业生产营销“一盘棋”。严格落实供给侧改革要求,及时出台水泥企业退出机制,落实保障基金,引导省内经济和环保效益较好的企业进一步做大做强,提升行业整体清洁生产水平,强化水泥企业市场竞争力。充分利用行业协会平台功能,尽快实现省内水泥资源错峰生产期间原料调剂和销售保障,提高市场经济风险抵御能力。积极指导水泥企业立足自身能力建设,根据错峰生产计划时段要求,加快熟料库存设施建设,确保稳定度过停窑真空期。

 

    水泥企业错峰生产与重污染天气应对要形成“一盘棋”。笔者调研发现,有些企业错峰生产计划主要依据企业销售旺季、淡季等情况进行安排,对重污染天气频发时段的错峰生产时限要求较宽松,计划错峰时段未能有效契合本地重污染天气应对工作安排,有些企业重污染天气应急预案编制不规范,水泥错峰生产与重污染天气应急预案衔接性不强。为此,各地环保部门应积极做好工作指导,进一步督促企业修改完善重污染天气应急预案,指导企业合理确定减排基数,将应急减排目标细化至重点产污环节,确定停限产或其他应急减排措施,明确管控要求、操作流程、责任到人。要提出操作时限和台账记录要求,做到全程留痕,实现过程可回溯、效果可核查。同时,要结合本地近年来重污染天气发生的重要时间节点,精准实施水泥行业错峰生产工作,确保重污染天气应对工作及时有效。

 

    要善于引导水泥企业积极主动参与大气污染防治工作“一盘棋”。笔者调研发现,有些水泥企业忽略了渣土运输这个污染防治工作重要内容。企业生产时需要大量运进、运出物料,因此,水泥企业是渣土运输扬尘管控工作的污染源头,也是实施有效协同管控的关键责任主体。各地相关部门要加强宣传教育,出台配套规范性管理文件和奖惩制度,落实水泥行业渣土运输源头管控理念,实施最大限度扬尘总量削减。对于江河流域沿线重点城市应加快开展违法违规储运码头摸底排查工作,积极开展专项整治行动,核实相关审批手续,细化问题清单,建立整改情况工作台账。码头应实施分区作业,严格管控装卸、贮存、运输等各个产污环节,贮存煤炭、水泥、石灰、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭,不能密闭的物料应当设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取遮蔽覆盖、集中收尘、定期喷淋等有效措施防治扬尘污染。