西部大开发十三五版图：“五横两纵一环”
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来源: 21世纪经济报道 发布时间：2016年05月19日
西部，这一经济整体欠发达的地区，正迎来自己的黄金发展期。
根据国家发改委的消息，西部大开发的“十三五”规划工作座谈会近期已经在四川成都举行。
这一规划，是今年3月份李克强总理在政府工作报告提及“优化区域发展格局”时，谈到的今年重点工作之一。其他的重点区域工作还包括：深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略等。
值得注意的是，该规划提出创新构建“五横两纵一环”的总体空间格局，布局建设重点创新试验区、培育绿色发展引领区、打造内陆沿边开放试验区等功能区，全力完成推进新型城镇化等八大任务。
有知情人士告诉记者，上述“五横两纵一环”主要围绕铁路沿线和沿边地区而形成。未来，这一格局将成为西部重要的开发版图。
构建“五横两纵一环”新格局
自2014年起，发改委即启动西部大开发“十三五”规划前期研究，并不断召开研讨会，商讨西部大开发的计划。
今年，制定实施西部大开发“十三五”规划是重点工作之一。根据目前的政策，“十三五”时期，西部地区要突出小康牵引、创新驱动、开放引领等要求；创新构建“五横两纵一环”的总体空间格局。
其中，“五横两纵一环”值得重点关注。
根据了解，过去中国西部的大开发，主要是沿陇海-兰新，以及内蒙古到关中，以及昆明、北部湾地区的南北等少数线路进行，另外沿边也有一些得到了开发。
国家“十三五”西部大开发则对未来五年实施了新的开发战略。
一位专家告诉21世纪经济报道记者，西部“十三五”规划的开发，主要按照铁路沿线和城市发展的布局进行。
这与现在布局的高铁线有关。其中“五横”涉及到5个高铁线，包括呼和浩特到包头，连云港(601008,股吧)到兰州、新疆，（上海到）重庆到成都，（上海到）贵阳到昆明，昆明到南宁。
而“两纵”是指包头-西安-重庆-贵阳-南宁，以及银川到兰州-成都-昆明，该地目前已经有两纵的城市群，比如呼包鄂榆城市群、关中城市群、成渝城市群、前中城市群、北部湾城市群，以及宁夏沿黄城市群、兰西城市群、成渝城市群、滇中城市群。
“一环”则是指沿边开发地区。
但上述专家也指出，目前规划只是草案，最后以公布为准。“现在很多领域争议也很大，其实最初学者建议的方案与现在的方案差异也颇大。”这位人士说。
21世纪经济报道记者了解到，西部“十三五”规划也提出了一些产业发展内容。比如坚持走新型工业化道路，围绕建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地，合理布局一批重大产业项目，不断完善特色优势产业体系。
陕西中经发展改革研究院院长助理郝明焕认为，现在很多能源、装备制造业过剩，西部地区盲目发展一些能源等重化工产业不太合适。更合适的路径是在生态农业、旅游业和文化产业上下功夫。特别是一些有地方民族特色的产业，也有很大的市场。
“像一些手工编制的产品价格也很贵，有的达到了上万元。这本身也是大的产业。”他说。
沿边开发为亮点
而随着上述“五横两纵一环”的西部开发格局出现，“一环”的沿边地区加快开发，有望成为经济的新亮点。
此前更早的时期，中国的开发主要是沿海和沿江进行，“十三五”正式启动丝绸之路经济带、长江经济带开发建设，以及沿边地区开发战略后，西部省份从过去的内陆地区，变成了开放前沿。
21世纪经济报道记者获悉，目前国家在沿边地区布局了很多重点开发开放试验区和边境经济合作区，另外还有多个跨境经济合作区。这些试验区和合作区数量未来有望增加。
而大力发展沿边地区的开放开发，对西部地区经济促进作用大。
内蒙古社科院经济所所长于光军指出，沿边拓展开发，是中国推进和沿边国家自由贸易关系。这不仅对贸易的意义重大，且也有资源深加工的内容。“与周边国家实施合作，也可实现向国外输出高端产能。另外像旅游业也可以进行合作开发。”
上海财经大学国际工商管理学院陈波告诉记者，西部边境地区有一些经济合作区和开放开发试验区，主要是从事货物贸易，这与美国和墨西哥建立的经济合作区类似。
目前，中国居民工资比沿边一些国家工资高2-3倍，建立跨境经济合作区，雇佣周边国家居民做加工贸易，也是可行的。
不过，边境地区实施开放开发可以实施贸易便利化措施，包括通关和检验检疫便利化。贸易发展起来后，边境城市也可以很快发展起来。“西部边境地区做加工贸易，可以聚集人口，形成边境城市，向全球进行出口。”陈波说。
国家发改委西部司司长田锦尘在近期的西部“十三五”规划编制座谈会上指出，在推进“一带一路”建设的大背景下，西部地区要积极发挥地缘优势，发展开放型经济，不断开拓经济发展的新空间。
增强西部内陆重点区域在东西互动合作和国际区域合作中的优势，加快建设一批内陆开放型经济战略高地。提升沿边开发开放水平，积极参与同周边国家的双边、多边投资合作，总结推广边境地区开发开放新模式。
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