去产能是推进供给侧结构性改革五大任务之一。辽宁省政协副秘书长、民建省委专职副主委王广林表示，全国重化工业经过之前的迅猛发展，出现了产能过剩的现象，从繁荣期进入到调整期。在行业产能已达到峰值的条件下，不去产能，供给永远大于需求。产能不减，价格疲软，整个产业便无法实现良性发展。 

 

    用“壮士断腕”形容去产能工作一点也不为过。尽管面临许多困难，但省委、省政府的决心不减。在省委、省政府《关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》(以下简称《实施意见》)中，对辽宁全省去产能提出了明确的目标任务：2016年，退出粗钢产能602万吨，全面完成化解钢铁过剩产能任务。到2018年，化解煤炭过剩产能2731万吨，关闭退出煤矿83个。到2020年，完成煤炭化解过剩产能3040万吨的任务，关闭退出煤矿140家。压缩水泥产能2000万吨，企业户数减少40%。重点行业产能控制在国家指导范围内，“壳企业”等企业基本退出，国际产能合作与转移取得突破。 

 

 

    辽宁省是国家重要的钢铁工业基地，煤炭产量也较大，化解过剩产能的任务较为艰巨。 

 

    从钢铁行业来看，数据显示，辽宁省目前粗钢的生产能力达到8600万吨。虽然产量较大，但全行业技术装备总体水平高，拥有世界先进水平的热轧宽带钢、宽厚板、特殊钢棒材、精密合金等生产线。 

 

    按照国务院相关文件精神，辽宁省经过精确测算，最终确定钢铁需化解产能指标为602万吨，于今年年内全部完成。 

 

    在辽宁省政府与各市签订的《钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书》中，记者了解到，钢铁行业化解过剩产能主要涉及鞍山、辽阳、朝阳3市。其中辽阳县的16家钢铁企业和朝阳的一家铸造企业退出的装备均为落后产能装备。 

 

    与钢铁行业相比，煤炭行业化解过剩产能的任务则更为繁重。数据显示，辽宁省共有煤炭企业259家，在籍煤矿289个，目前总生产能力达到7542万吨/年；并且煤炭企业从业人员较多，企业负债情况也不乐观。 

 

    从今年初开始，辽宁省经过广泛摸底调研，形成了全省化解煤炭行业过剩产能的方案，提出了未来5年去产能的计划。到2020年，完成煤炭化解过剩产能3040万吨的任务，关闭退出煤矿140家。 

 

    辽宁省的煤炭行业去产能主要以省属煤炭企业为主，集中在阜新矿业(集团)有限责任公司、辽宁铁法能源有限责任公司、沈阳煤业(集团)有限责任公司等企业，在2016年这3家企业将退出产能1200万吨。目前，辽宁省政府已与国家相关部门签订了责任书，截至今年6月底已退出产能350万吨。 

 

 

    关停一座高炉、关闭一个矿井并不是一件简单的事，牵扯到各方利益，尤其是人员安置、企业补偿等问题，绝不是一纸行政命令所能解决的。 

 

    辽宁省的《实施意见》提出，要按照企业主体、政府推动、市场引导、综合施策、依法处置原则，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，通过技术改造、兼并重组、国际产能合作等方式化解过剩产能。 

 

    王广林认为，“去产能”不能以一个个区域为单位进行，而应该是全国一盘棋。将全国看作一个大市场，在这个大“棋盘”上进行资源的重新整合，才更符合市场规律。政府相关部门要为企业重组、兼并创造条件。尤其是要迅速完善相关的政策和法律，从机制上保障和促进兼并重组。 

 

    “控制增量、盘活存量、主动减量”是我省对化解产能提出的总体要求，在这一思路下，辽宁省将采取主动退出一批、倒逼退出一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批的办法，积极稳妥推进化解过剩产能工作。 

 

    除了在政策上的引导与扶持，还要有相应的监管手段。《实施意见》提出，要严格禁止产能过剩行业新增产能项目，对违法违规企业进行整改监督、依法依规处罚或取缔。完善淘汰落后产能退出机制，制定实施落后产能淘汰计划，提高落后产能在环保、能耗、质量、安全、技术、土地等方面的约束标准，倒逼企业有序退出市场，支持各级法院设立绿色通道，简化流程，提高效率，加快实现市场出清。 

 

    在化解过剩产能的同时，处置“壳企业”的问题也随之提上日程。我省本着“多兼并重组、少破产清算”原则，将采取产权转让、注销、破产、“壳壳”合并等方式，分类处置国有“壳企业”。 

 

 

    对过剩产能的关闭与退出，涉及的最直接问题就是人员安置，这也是化解过剩产能工作的重中之重。 

 

    辽宁省委、省政府对这一问题也是高度重视。在《实施意见》中明确，要细化措施方案，落实保障政策，实行积极的就业安置，支持通过企业内部分流、转岗就业创业、公益性岗位帮扶等多渠道分流安置职工。妥善处理职工劳动关系，强化政策指引，明确安置途径、经费来源和促进再就业措施。 

 

    企业是安置职工主体，需要对所涉及的人员负起责任。因此，辽宁省提出，要对土地、房产、库存等有效资产变现或国有股权转让收益，优先用于安置职工，偿还拖欠职工工资和社会保险等费用。同时采取统筹调剂、国有资产监管机构资本运作、利用国有资本经营收益措施，解决职工安置费用以及离退休人员统筹外费用。 化解过剩产能的最终目的是促进企业脱困、产业升级。除了关停退出外，深入推进国有企业改革和深化国际产能合作也是重要途径。 

 

    辽宁省对这一问题也做了通盘考虑。在《实施意见》中提出，鼓励非国有资本通过股权置换、收购等方式，参与国有企业改制重组，依法稳妥推进企业破产清算退出。鼓励和支持沈阳率先开展深化国有企业改革试点。积极引导重点装备制造企业、科研院所、设计院等单位联合组建辽宁对外国际工程承包公司，培育具有世界级水平的国际工程总承包企业，带动辽宁省产业技术、产品服务和标准走出去。