7月6日，由中国水泥协会和新疆维吾尔自治区建材工业协会联合举办的“全国水泥行业实现稳增长调结构增效益现场交流大会”在乌鲁木齐如期召开。会议的议程只有一天，但却受到了与会代表的高度赞扬。中国建材股份有限公司董事长宋志平说：“这是一个里程碑式的会议。”华新水泥股份有限公司总裁李叶青对会议的评价：“是触及实质的会议，是多年来印象最深刻的一次会议。”南方水泥股份有限公司总裁肖家祥认为，会议“对学习新疆先进经验，落实国办文件的具体措施，具有十分紧迫而又重大的意义。”这次会议，为什么引起如此大的反响和共鸣？这要从会议举办的背景说起。

 

    去年底中央经济工作会议提出的供给侧结构性改革是今年经济工作的主线,也是“十三五”时期发展战略重点,其目的是矫正要素配置扭曲、扩大有效供给。在许多中国人记忆中，“保障供给”是1960、1970年代计划经济色彩的词汇。实际上，供给学派是个流行于世界的理论。中国经济学界虽未曾大规模流行供给学派，但中国改革，却是从“供给侧”开始进行的。1970年代末的农村联产承包、1980年代的企业承包，都属于供给侧改革，虽然此供给非彼供给，与供给学派没什么直接关系。大约从1995年以后，中国的改革走向了需求侧。这是因为属于需求学派的凯恩斯理论在中国的流行，这一学派主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长；而与之对应的供给学派却认为：供给创造需求。从这个意义上说，供给侧结构性的改革，也是中央重新调整经济思路的创新之举。

 

    5月5日，国务院办公厅发布了2016年第34号文《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》。这是近20年来国务院第一次专门为建材工业制定的文件，充分体现了党中央和国务院对建材工业的关心和支持，表明了建材工业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，也说明处于转型升级关键时期的建材工业，需要一份指导全行业发展的纲领性文件。

 

    如何贯彻落实文件？是本次会议召开的宗旨，提出具体实施方案，是本次会议要达成的目的。

 

    中国水泥协会对会议的召开，做了充分而有效的准备。“关于水泥行业去产能专项资金筹集和使用的方法”，“关于全面推行错峰生产的若干意见”，“大企业间产能互换的思路和建议”等讨论稿，思路缜密，切合实际，既发挥了协会的职能作用，又发挥了市场化的作用，具有很强的操作性。

 

    去产能专项资金是续存企业对退出企业市场化的补偿行为。根据34号文的要求，如果实现行业产能利用率不低于80%，五年内需要淘汰水泥熟料近4亿吨，约13万职工需转岗或安置。按每吨熟料平均补偿50元标准计，至少需要筹集专项资金200亿元。参照国家发改委和工信部对水泥企业收取阶梯电价的方式，以现存水泥企业实际消耗电量为计量单位，以每度电加价征收的费用作为专项资金。凡继续生产的水泥企业都属于征收对象；凡矿山和资源不可持续、经整改各方面仍不达标、劳动生产率过低的企业都应关闭，并给予相应补偿。中国水泥人不等，不靠，不要，依靠自己的力量，以壮士断腕的勇气，完成“去产能”的目标，毫不夸张地说，这是一个创举，是一个值得大书特书的创新之举。

 

    大企业间产能互换的目的，是在“十三五”末，实现各省区内前2—3家大企业的水泥市场集中度达70%以上，全国前十大水泥集团产能集中度达60%以上。互换方式包括产能等量跨区域交换、产能不等量与补偿相结合的跨区域交换、交叉控股、交叉参股、委托经营权、成立联合销售公司统一销售，按产能（或持股）比例分红等。“产能互换”又是一个水泥供给侧改革的创新之举。

 

    各个地区的与会代表，按照乔龙德会长一再强调的“不要只说问题、困难，要拿出解决的办法”的原则，都亮出了各自的高招，其中亦不乏一些“创新之举”。新疆是会议东道主，端上来的是一桌大餐，计有：低强度等级水泥及混凝土提前退出市场的建议；新疆水泥行业结构调整专项资金筹集和使用办法；错峰生产管理办法；解困脱困发展实施方案；自律行为规范公约等。自律行为规范公约对自律中大量存在的争议问题，对违反规范的企业，专门另辟一章：违约仲裁。具体条例是：成立仲裁委，建立仲裁委专家库，规定仲裁委议事规则和仲裁程序，以及违约处罚章节，有效防止和控制了企业不自律的行为。

 

    东北地区化解产能过剩试点方案很有特点，把黑吉辽三省各自的水泥大企业联合起来，分别成立水泥集团公司，通过生产结构调整，自行压减产能，每个省都有具体压减目标。并建立水泥过剩产能退出基金和设立专项账户。

 

    山东、山西水泥区域市场治理与协调工作，主要抓了六个关键环节：

 

    一，完善了协调架构；二，控制了熟料源头；三，细分市场固化了客户；四，缴纳了自律保证金；五，加强了市场督查；六，延伸外联触角，保证了省内协调效果。南方水泥有限公司制定了明确的去产能目标，按此目标征收去产能和结构调整基金。

 

    以上地区和公司去产能的各项举措，既有各自的特性也有一些共性，通过交流和比较，总结出带有某种逻辑性或规律性的形成轨迹，肯定对其他地区和企业具有启迪、借鉴的作用。

 

    众所周知，三年之前，中国水泥协会就开始不遗余力地呼吁“遏制产能过剩”，“化解产能过剩”；在此基础之上，制定了诸如“错峰生产”，“企业自律条约”等措施，并取得了一些成效，但总体说来，这些措施对企业的约束力不强，解决力度不够，难免有不尽如人意之处。如何治理“跑冒滴漏”？如何“补短板”？一直是协会的努力方向。

 

    中国水泥行业协会说到底是一种经济民主的实现机制，在市场经济条件下，企业为了保护自己的合法权益，维护行业的利益，共同协商解决市场竞争和社会经济生活中一些共性问题如体制、政策、价格、市场份额、技术标准等，往往采用行业协会的方式来达到目的。可以说，企业、政府、行业协会共同构建了市场运作的机制。中国水泥协会的运行模式，是一种政府行政作用参与其中、大企业起主导、中小企业广泛参与的行业协会模式，其突出特点是强调政府的推动作用。

 

    协会通过本次会议，把市场运作机制发挥到了较高的程度，凸显了协会的指导能力和协调、服务、纽带职能，正如宋志平所说：协会是个强有力的协会，这也是会议得到与会代表首肯和赞誉的原因。借着34号文的东风，中国水泥协会针对“产能过剩”的顽固堡垒，发起了一波声势浩大的冲击，以坚韧不拔的毅力，一步步地逼近既定目标。我们相信，中国水泥工业达到产需平衡，真正造福社会的那一天已经为期不远。