中国建材联合会会长张人为10年前任国家建材局局长，他曾带队到河北省鹿泉市贯彻落实国家淘汰落后产能和产业结构调整工作。10年后的今日，在鹿泉市4月30日举行的3条新型干法熟料水泥生产线竣工点火庆典上，张人为接受了中国建材报记者的采访。

    淘汰落后产能工作要用市场、经济和法律手段并辅助以行政手段

    张人为说，10年前，国家产业政策明确要淘汰建材行业内的落后生产工艺，包括“两小”———小水泥和小玻璃。为贯彻国家产业政策，当时的建材主管部门国家建材局主要领导分别率队到重点省市调研。河北省是淘汰工作量大、结构调整任务繁重的重点省份，由张人为带队，与有关省、市、县负责人共同研究如何推进淘汰工作。鹿泉市是小水泥生产集中地，环境污染严重，处在省会石家庄的上风上水方向，群众反映很大。当时国家正处在国民经济比较困难、国有企业3年脱困时期，鹿泉市财政没有能力进行淘汰补贴，小水泥企业又是当地的财政收入支柱，职工安置、社会稳定等问题使淘汰工作面临许多困难。

    万事开头难。张人为说：“我们认真去落实、推进淘汰工作，也得到了地方政府的支持，工作取得了很大进展，1999~2000年，全国共淘汰落后水泥产能1亿吨，而且进行了淘汰方法的有益探索，并积累了工作经验。不淘汰落后产能，先进生产力就不能得到发展，国家经济也不可能在一个高水平上运行，我们必须坚持产业结构调整的方向。通过调研，我们得到最重要的启示是：淘汰落后工作要用市场、经济、法律，并辅助以行政的综合手段，几方面有效结合。鹿泉市对淘汰落后水泥产能的探索为我们在新世纪加大淘汰落后产能力度，实现产业结构调整，积累了经验，打下了基础。”

    鹿泉市用市场经济与宏观调控相结合的淘汰方法获得显著成效

    张人为说，河北省淘汰落后产能工作取得了好成绩，鹿泉市提前21个月淘汰了全部立窑生产线。有些地方应该淘汰的落后产能停停开开，市场一有松动，企业就恢复生产。鹿泉市彻底拆除立窑，使落后产能完全退出市场，是十分成功的。鹿泉市在淘汰落后产能工作中采取了适于本地的政策和措施：根据政府财力给予一定补贴，“上大”企业支付了一定金额的替代源补偿费用。有了好政策，企业也很配合，减轻了被淘汰业主转产的资金困难，减少了淘汰的阻力，职工得到安置，群众支持认可，社会和谐稳定。

    张人为认为，鹿泉市在水泥结构调整上坚持等量淘汰，保持合理的供求关系，支持、鼓励和帮助企业结构和资产重组，大力发展新型干法水泥。发展新型干法水泥起点也很高，选择了目前最好的技术和装备，在节能减排、废弃物利用、纯低温发电等方面都进行了有益尝试。鹿泉市政府用市场经济与宏观调控相结合的方法，提前21个月完成了淘汰工作，促进了产业结构调整，把淘汰落后变成发展的良好契机，大大提升了区域内水泥产业的集中度和竞争力，成效十分显著，实现了协调和可持续发展。

    学习借鉴鹿泉市经验，加大淘汰落后产能工作力度

    张人为指出，鹿泉市在淘汰工作中，积累了宝贵经验。一是科学制定淘汰政策，按照政府能承受、企业能接受、职工能认可的原则，实现了无社会震荡平稳和谐淘汰。二是淘汰工作代表人民群众的利益，一切按照国家法律进行，做到领导到位，责任到位，公开、公平、公正执法规范到位。三是实施政府领导负责制、各部门积极配合，打组合拳。实行大、小水泥企业统一税负，先进、落后产能差别电价，所有生产企业必须环保达标排放，保证了淘汰工作的顺利实施。四是确定“上大调优”目标，坚持等量淘汰，坚持高起点、高标准上大水泥项目，实现产业结构调整，促进地方经济发展。

    按照国家产业政策要求，到2010年年底，全国要淘汰落后水泥工业产能1.5亿吨，新型干法水泥所占比重要达到70%以上。目前，全国淘汰落后产能工作还不平衡，张人为希望各地学习借鉴鹿泉市经验，加大淘汰落后产能步伐，保证完成预期任务目标。