建材下乡”推进试点，山东宁夏首批入围

    住房和城乡建设部、财政部等六部委昨天联合发文，推进建材下乡试点工作。根据通知，首批选择了在山东、宁夏两个省区开展推动建材下乡试点，探索各类推动建材下乡的具体措施、操作办法和工作模式，为制定建材下乡政策提供经验。

    业内人士表示，中国建材集团和中材集团两大水泥央企，有望成为建材下乡试点时期的最大受益者。

    对于为何选择山东和宁夏作为试点省区，数字水泥网总裁刘作毅昨天接受《第一财经日报》采访时表示，山东是中国水泥产业整合走在最前列的地区，集中度非常高；宁夏整合时间也比较早，目前集中度非常高，同时又具有西部概念，这两个省份非常具有样本意义。

    据刘作毅介绍，中材集团前期通过收购赛马实业进入宁夏市场，目前在宁夏境内拥有600万吨左右新型干法熟料产能，排名第二位的明峰盟成仅有119万吨新型干法熟料产能；在山东市场，中国建材集团旗下中联水泥早前通过收购徐州海螺水泥迅速做强做大，目前山水水泥和中联水泥一北一南，主导了山东省水泥场，2009年两家企业的新型干法熟料产能占比已达60%。

    “建材下乡有利于推进水泥行业的兼并重组，进一步淘汰落后产能。”中联水泥一位管理层昨天告诉本报。

    此外，金元证券建材行业研究员王昕也表示，推动建材下乡试点对水泥行业无疑是利好，尤其对于产品以农村市场为主的上市公司构成利好，主要涉及公司包括江西水泥、塔牌集团，两者农村占比较大，其他包括海螺水泥、冀东水泥、祁连山等也可看好。

    虽然两个省区还有很大的落后产能，但是根据六部委规定，建材下乡严禁采用按产业发展政策应予淘汰的产品。刘作毅认为，这有利于扶持优势企业。

    与之前传闻中的“初稿”不同，这一试点通知更侧重于鼓励地方政府自行制定政策，相关支出也将由地方政府承担。

    该通知提到，“试点省区住房城乡建设部门要牵头组织编制开展推动建材下乡试点实施方案，明确试点范围、对象、目标、年度计划任务及分解。实施建材补贴的地区，还要制定补贴兑付等具体操作办法。实施方案10月底以前报六部委。”

    这表明，建材下乡的补贴标准、方式将由各个省市自行确定，再送至上级部门。

    “试点省区可结合本省实际情况制定政策，支持农户依法依规建设自用住房，有效推动建材下乡，并由地方财政承担相关支出。”新通知称。这其中蕴含着“地方财政会是出资方”的意味。

    而“家电下乡”、“汽车下乡”的补贴资金来源，则是视省市，由中央财政全部买单、或中央地方联合承担。8个月前，不少业内人士也曾预测，“建材下乡”的补贴资金，可能会采取中央、地方“8:2”的做法。

    刘作毅指出，国家没有将建材下乡“一刀切”，而是把政策的制定权下放到地方，可看作是一种新尝试，“各省市可根据其财政能力，采取多种措施来推广建材产品。”