水泥去产能全景图 ：各省政策及进展梳理（民生宏观专题告）
摘要：全国各省（自治区、直辖市）均已出台水泥去产能政策，包括《大气污染防治专项行动方案》、《水泥工业结构调整方案》等。其中江苏省、河南省、山东省、湖北省、广东省、四川省、河北省等水泥大省在水泥方面去产能力度较大。
河北省2015年水泥产量9073.23万吨，计划2016年将淘汰水泥产能200万吨，到2020年，水泥产能将控制在2亿吨左右。出台的去产能政策措施如下：
1、2015年底，河北省工信厅发布《关于2015年重点工业行业淘汰落后和过剩产能目标任务完成情况的公告》：2015年列入淘汰化解计划的企业或生产线(设备)已于2015年11月底前全部关停，目前除武安市因债务纠纷封存两台水泥磨机外，其余主体设备、生产线全部拆除，河北水泥行业淘汰落后和过剩产能共625万吨。
2、2016年4月，河北省淘汰落后产能工作领导小组办公室宣布：2016年水泥行业去产能主要集中在石家庄市和保定市，分别为高邑县凤城水泥有限公司水泥粉磨机组1套、涉及产能80万吨，高碑店市懋源水泥有限责任公司水泥粉磨机组1套、涉及产能60万吨，涞源县爱和特种水泥有限责任公司水泥粉磨机组1套、涉及产能30万吨，阜平县北岳水泥有限公司水泥粉磨机组1套、涉及产能30万吨。
3、2016年7月9日，河北省开展史上最大规模化解过剩产能集中行动，共涉及8个地市的35家企业。当天拆除水泥磨机5台（套），涉及产能95万吨。（资料来源：《人民日报》2016年07月10日02版）
6北京：2017年将北京市水泥产能控制在400万吨
北京市2015年水泥产量553.45万吨，计划到2017年，将水泥产能控制在400万吨。出台的去产能政策措施如下：
1、2013年，本市印发《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，旨在加快淘汰落后产能，有序发展高新技术产业和战略性新兴产业。具体措施包括严格执行污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录，发布更为严格的建材、家具制造等行业的大气污染物排放标准，倒逼淘汰落后的生产工艺，到2017年累计调整退出铸锻、家具制造等行业的1200家污染企业，完成镇村产业聚集区的污染整治。
2、根据数字水泥网《北京水泥行业在“十二五”期间的基本情况》一文公布，十二五期间，北京水泥行业在去产能方面还采取了以下措施：
（1）加速淘汰水泥生产企业。水泥行业退出企业11家，淘汰退出水泥产能达600万吨左右。全市统计范围内的水泥生产企业从14家（其中新型干法企业10家，有新型干法生产线12条），截止到2015年底北京水泥产业调整到仅存3家新型干法企业和5条新型干法生产线。
（2）水泥企业加速环保转型。将阶段保留的3家水泥生产企业全部向处置城市废弃物和危险废弃物的环保产业转型。如北京市琉璃河水泥有限公司于年建成年处置9万吨垃圾飞灰生产示范线，初步解决了垃圾处置企业产生飞灰的二次污染难题。企业将逐步发展成为城市环保处置中心，水泥产品也将逐渐成为企业生产多种产品中的一种。
7天津：水泥产量将控制在500万吨以内
天津市2015年水泥总产量777.59万吨，并计划到2017年年底前，将水泥产量控制在500万吨以内。
2013年，天津市出台《天津市清新空气行动方案》，提出化解过剩产能，提升关停力度，年底前将淘汰钢铁水泥产能369万吨。具体措施包括：
1、针对水泥过剩等行业开展环保执法检查
针对水泥制造行业中的水泥熟料生产企业开展环保执法检查，重点检查企业建设项目环评制度执行情况、大气污染防治设施建设和运行情况、大气污染物稳定达标排放情况等，对违法企业进行关闭查处。
2、加大水泥窑停产的监督执行工作
配合监管部门做好水泥窑停产的监督执行工作，坚决执行错峰生产的措施，利用错峰生产期进行设备检修和技术改造，并确保停窑期间职工福利和丰富企业文化。
8山西：预计淘汰落后水泥产能118.8万吨，水泥等新增产能项目将不再审批
山西2015年水泥产量3564.73万吨，计划2016年将淘汰落后水泥产能118.8万吨。
2015年5月，山西省发布《山西省政府核准的投资项目目录（2015年本）》具体措施包括：
1、投资项目目录明确了水泥等产能严重过剩行业的项目，由核准改为备案。同时不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目。
2、依法开展水泥等产能严重过剩行业违规建设项目清理整顿。大力推行循环经济，开展重点行业强制清洁生产审核，所有新改扩建项目均要采取先进的、环境友好的生产工艺和污染防治技术。
9内蒙古：2017年底前淘汰水泥落后产能459万吨
内蒙古2015年水泥总产量为5807.09万吨，计划到2017年底前，淘汰水泥落后产能459万吨。
2013年末，内蒙古自治区环保厅出台《内蒙古自治区贯彻〈大气污染防治行动计划〉实施意见》，具体措施包括：
1、严格执行不再审批水泥等新增规定
2、要进一步统一思想，提高认识，尽早部署，完善工作机制，划清职责分工，明确时间表、路线图、责任人，做到部署到位、责任到位、落实到位、监督到位。
3、要着力制定好重点行业化解过剩产能实施方案，突出抓好淘汰落后产能专项行动、联合执法专项行动和违规项目清理专项行动等重点任务的落实。
4、要研究完善淘汰产能综合标准体系，在严格统一执法、抓好标准实施等方面下功夫，创造性地开展工作。
5、要把握好节奏、力度、速度，妥善安置职工，落实好相关配套政策，避免引发不稳定因素。
10山东：2016—2018年力争水泥行业产能利用率回升至80%以上
2015年，山东省水泥产量达1.52亿吨。 计划2016—2018年，水泥行业产能利用率力争回升到80%以上，具体出台的政策措施如下：
1、2016年1月，山东省日照市印发《日照市建设项目环评审批负面清单（试行）》的通知，这些负面清单包括新增产能的水泥生产线及水泥粉磨站等。
2、2016年4月济南召开山东省水泥质检工作会议。会上说明了全省水泥行业的工作重点，包括坚定不移地去产能，包括严格执行污染物排放限额标准，强化水泥企业的主体责任，继续推行“错峰生产”等；促进行业转型升级；推进原材料工业“两化融合”；加强行业运行监测。
11江苏：2017年将压缩水泥产能1000万吨以上
截止到2016年，江苏水泥产量达18013.66万吨，水泥企业达651家。目标2017年全省压缩水泥产能1000万吨以上。据2016年上半年统计数据显示，江苏省去产能政策实施进展顺利，水泥产量同比下降2.8%。具体水泥去产能的政策措施如下：
1、2016年7月，扬州市政府发布《关于供给侧结构性改革去库存的实施意见》，提出去产能重点措施包括实行分类处理、严格控制增量、实施对标淘汰等。
2、2016年5月，江苏省物价局、经济和信息化委员会发布《转发国家发展改革委、工业和信息化部关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》，提出按照国家规定并结合全省水泥行业发展实际，适时调整加价标准，加大阶梯电价实施力度。
12安徽：“十二五”期间，累积淘汰水泥（熟料及磨机）2212万吨
2015年，安徽省水泥生产量达13085.07万吨。水泥去产能各个企业及市区具体实施情况：
1、2016年1月，安徽省经信委公布“安徽‘十二五’淘汰落后产能项目”，从中可看出安徽省在“十二五”期间淘汰的落后产能集中在水泥、钢铁等领域。2015年，海螺水泥宁国水泥厂淘汰60万吨产能，而在2011年，巢东水泥淘汰了总额为71万吨的落后产能。
2、2016年1月，《池州日报》报道:“十二五”期间池州市累计淘汰水泥105万吨，其中，熟料40万吨，磨机65万吨。其中2015年12月29日，安徽省池州市黎虎水泥制造有限责任公司淘汰Ø4.2×11m JT窑，标志着该市2015年度淘汰落后产能工作按期完成。
13浙江：2017年熟料水泥产能压减800万吨
浙江省2015年水泥生产量达11286.5万吨，计划到2017年熟料水泥产能压减800万吨。2014年4月，浙江省人民政府办公厅发布《关于印发浙江省化解产能过剩矛盾实施方案的通知》，其中具体去产能措施如下：
1、积极化解水泥等重点行业严重过剩产能。贯彻实施国务院和省政府关于化解严重过剩产能矛盾的意见要求，持续推进钢铁、水泥等重点行业严重过剩产能矛盾化解工作，实施产能等量或减量置换，严格控制产能规模，优化产业布局，提升发展质量。改造提升新型干法水泥熟料生产技术水平，淘汰能源消耗和污染物不达标的日产1500吨以下新型干法水泥熟料生产线，加快综合利用废渣生产高标号水泥。
2、严格重点行业市场准入。严格行业投资准入，严控高耗能、高排放、低水平的行业项目进入。各地、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案水泥等产能严重过剩行业新增产能项目。以钢铁、水泥等行业为重点，合理调整完善产业规划，在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，加快优化产业布局。
14福建：推动水泥等传统行业低端低效产能转型升级
福建省2015年水泥生产量达7746.18万吨。2016年7月，福建省在《福建省推进供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》中明确提出：
1、严禁违规建设水泥等新增产能项目对此类项目不办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等业务。
2、加强重大项目规划引导，鼓励行业协会等第三方机构对主要行业的市场需求、产能等开展定期评估，提高决策的精准度和科学性，防止出现新的重复投资和过剩产能。
15上海：水泥行业基本完成了去产能的目标
上海市2015年水泥生产量达433.59万吨，水泥去产能具体政策及措施如下：
1、2016年，上海水泥业共关闭了四条新型干法窑生产线。目前上海水泥行业的业态已从制造业转换为三种业态：年产200万吨大型粉磨厂、一大批混凝土拌站、拥有2万吨码头能配置海洋工程特种水泥的中转配置库。水泥制造业结构转换为深加工和现代物流业。（资料来源：数字水泥网）
2、根据上海环保局网站文件要求，为保证G20峰会9月份在杭州顺利召开，石化、钢铁和水泥等255家生产企业限产，目的是为了减少污染物排放，保障空气质量，时间为8月24日至9月6日。
16广东：计划2018年将水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内
广东2015年水泥生产量达14489.66万吨，计划到2018年，水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内。
2016年2月29日，广东省政府在供给侧结构性改革会议上，正式发布《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五份行动计划。主要措施包括：
1、积极化解严重过剩产能。鼓励生产和使用高标号水泥、纯熟料水泥、专用水泥和特种水泥，改造城市周边水泥熟料线，协同处置城市垃圾等废弃物。
2、有效遏制产能盲目扩张。严格执行国家投资管理规定和产业政策，严禁违规建设水泥等行业新增产能项目。推进等量置换或减量置换，以推动碳排放权交易为契机，在水泥等行业积极探索政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易。
17广西：基本完成落后水泥产能淘汰工作
广西2015年水泥生产量达11058.97万吨，具体采取的水泥去产能的措施包括：
1、2015年4月28日，广西壮族自治区工业和信息化委员会公布“淘汰水泥落后和过剩产能企业名单”，要求其务必在2015年12月底前完成淘汰落后产能任务。截止到2016年上半年，广西已基本完成落后水泥产能淘汰工作。区内生产线多为5000t/d以上。
2、根据《人民日报》报道，2015年12月，华润环保工程(宾阳)有限公司水泥窑协同处置生活垃圾项目完工。目前，广西已在宾阳、扶绥、凌云等地建立水泥窑协同处置垃圾项目。其中，宾阳、扶绥两地项目已经投入运营，未来待建设条件成熟，将逐步向各地推广该技术。
3、根据《近日天等数字报》报道，2016年6月6日，广西东泥天等水泥有限公司日产4000吨熟料新型干法水泥生产线项目竣工投产。项目建设对加快推进水泥产业结构调整、促进水泥产业优化升级、缓解经济发展对优质旋窑水泥的需求有积极影响。
18海南：2017年底化解200万吨水泥粉磨过剩产能
海南省2015年水泥生产量达2225.23万吨，计划到2017年底化解200万吨水泥粉末过剩产能。具体出台的政策措施如下：
1、海南省政府办公厅印发了《海南省2015年主要污染物总量减排工作计划》。要求推进水泥等工业废气脱硫、脱硝改造建设，综合脱硝效率不低于70%。
2、 2016年6月，海南省工信厅相关负责人在接受《海南日报》记者采访时介绍，“十三五”期间海南省将按照国家要求，积极淘汰落后和过剩产能，进一步加强行业管理，从源头管控落后产能。严格市场准入，以“多规合一”的要求强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标约束作用，提高相关行业准入条件和门槛，严格环评、土地和安全生产审批；支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业；加大对传统产业的技术改造支持力度，推动企业技术进步；加强监管，防止已淘汰落后产能死灰复燃。
19宁夏：两年内将淘汰水泥等产能500万吨
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