2014年10月31日，乔龙德在2014年全国建材行业协会系统工作会议暨联合会会长全体工作会议上发表讲话。

 

  同志们：

 

  2014年全国建材行业协会系统工作会议暨联合会会长全体工作会议是在全党深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、认真学习领会十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，促进经济社会全面发展的新形势下召开的；是在我国经济发展经历了长期的高速增长、开始步入经济增长缓速稳定的新常态的形势下召开的；也是在建材行业结构调整、转型升级处在十分重要而又非常关键的时期召开的一次重要会议。

 

  我们这次会议的主题是以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，以深化改革为动力，以转变发展方式、推进行业结构调整、转型升级向纵深转折、改变协会工作方式为主要目标，共商行业发展和协会改革大计。是要在总结前两年工作的基础上，深入分析研究新形势下建材工业结构调整、转型升级面临的主要矛盾、瓶颈及采取的对策措施，着力点定在转型向纵深转折；探讨各级行业协会面临的改革，着力点放在改变协会工作方式、增强独立于市场和竞争的能力；对“十三五”建材工业发展规划编制的框架原则及主要目标进行讨论，着力点定在实现2020年的阶段目标。会议还将对2014年前三季度全国建材工业经济运行情况进行分析，提出预判、预警，使今年的各项任务全面完成和超额完成。

 

 

  自2012年全国建材行业协会工作会以来，全国建材行业各级协会和各大企业集团、副会长单位，围绕行业发展和自身改革，以勇于担当、有所作为的勇气，面对建材行业增长减速、市场竞争日趋激烈、建材传统产业严重过剩、新兴产业发展艰难、结构调整与转型升级缺乏新技术和政策扶持；面对日益提高的节能减排要求；面对工业制造业的多半行业经济效益下滑的严峻形势，大家齐心协力，各方面的工作都取得了明显的成效。水泥、平板玻璃等产能严重过剩产业的产能新增势头得到一定遏制，混凝土与水泥制品等产业在建材总量中所占比例日趋增加，由2012年的45%到2013年的46.3%，预计2014年将增加到48%。节能减排年年有新的进展，据测算2013年建材万元工业增加值能耗比2011年降低20%，各种污染物的排放都低于建材工业增长速度，其中二氧化硫排放量降低2%，粉尘排放量降低13%，氮氧化物排放量增长3.7%。经济效益年年都有提升，2013年规模以上建材工业实现利润总额3168亿元，同比增长20.3％；2014年前三季度预计实现利润总额2230亿元，同比增长13.8％。总体上建材行业运行质量和经济效益位于全国工业制造行业的前三名。

 

  在此，我代表中国建材联合会，对全国建材行业的同仁们付出的辛勤努力和取得的成绩表示衷心的感谢和诚挚的祝贺！

 

  近两年全行业主要开展的三方面工作是：

 

 

  第一，确立了 “一个战略、两个支撑点”，为行业发展确立了新的目标，为转型升级指出了路径，扭住了制约行业发展的两个主要瓶颈

 

  制定了到2030年中国建材工业“创新提升、超越引领”的发展战略，明确提出到2030年，中国建材工业主要产业的技术装备要达到世界领先水平，实现超越引领世界建材工业发展的目标。“战略”的核心目标是由“跟随追赶”向“超越引领”跨越；“战略”的内涵创新与提升并举，由“靠新”升华为“创新”，由“变强”升华为“引领”，“新”由过去依靠引入“新”变为自主“新”并成为发展的主导和主体。“战略”实施主要支撑在改变发展方式、科技创新驱动、加快发展新兴产业和提升传统建材实现结构调整、全面提升节能减排水平。

 

  为使“战略”实施有支撑并取得实实在在的效果，联合会在组织全行业的力量充分讨论的基础上找准、找到了决定其能否实现的“两个关键点”，这就是：一是必须支撑在依靠科技创新驱动实现行业结构调整和转型升级，由此组织召开建材行业科技创新大会，提出了科技创新的基本思路，确立了科技创新的目标和攻克瓶颈的突破点，提出了到2020年结构调整的阶段目标；二是必须支撑在加快新兴产业发展的基点上，因此制定了《中国建筑材料工业新兴产业发展纲要》，向行业和社会发布，并得到国家工业和信息化部官网转发。其核心是加快新兴产业发展并增加在行业总量中的比重，同时将现有传统产业中部分能够改变功能与用途的产品转向新兴产业，加之对传统产业本身的提升、延伸、增加制品与深加工，使建材传统产业和新兴产业发展 “两翼齐飞”，使战略的实施牢牢支撑在科技进步和加快发展新兴产业两个基点上。

 

  第二、把创新“三新”作为推进结构调整的主要手段，将行业发展引向目标更高、技术更新、领域更广阔的发展方向

 

  建材行业结构调整的手段虽然有很多，但是关键点是要用“三新”（创新技术、创新标准、创新政策）推动与支撑。近几年来，从中国建材联合会到各专业协会、省市协会和建材大企业集团，都不同程度地创新“三新”推进结构调整。

 

  为了使结构调整更有针对性，联合会组织各专业协会用了近一年的时间开展各产业摸清家底并进行三类划分的工作。绝大多数产业多少年来没有弄清的家底，通过艰苦努力，不仅搞清了企业数量，并且还进行了分类。像中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会等专业协会，还厘清了不同类型企业的不同技术水平和经营指标，为下一步提升、改造与淘汰落后、优化结构提供了重要依据。

 

  创新政策既是促进结构调整的动力，又是引导结构调整的方向。联合会联手各专业协会将创新政策列为协会的主要职责。据初步统计，近三年联合会与相关专业协会争取到国家层面的政策（资金）支持共96项，其中重大的政策13项，标准4项；直接争取到国家支持的科研经费及补助资金为22156万元，其中两个“第二代”获得国家支持的资金为6247万元。协助相关企业争取清洁生产示范补助3810万元；争取到的砂石、玻纤等产业的减免税政策每年间接降低成本10多亿元。特别是在遏制和化解产能严重过剩的工作中，联合会和中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会共同事先多次向政府部门提出政策建议，并最终得到了采纳。如国发[2013]41号文件中有关改变现有审批项目的机制、对现有违规项目进行清理和取消32.5低标号水泥等,为遏制新增产能、淘汰落后产能制定了最有权威的政策规定。省、市协会在争取地方政府出台相关有利于调整结构的政策方面同样做了大量的工作，湖北、江苏、天津、河北等省市协会在运用政策推动结构调整方面发挥了重要作用。

 

  创新技术既是结构调整的目标，又是结构调整的支撑，更是结构调整的依赖和动力。在制定“十二五”建材行业科技发展规划的基础上，制定了建材主要产业的科技创新与结构调整的工作路线图，发布了水泥、平板玻璃等重点产业重点推广的新技术新产品目录，从技术导向上明确了产业结构提升与调整的目标；保持了向国家科技部汇报联系渠道，每年听取他们的工作指导；恢复了行业申报项目的渠道，推荐了以两个“第二代”为主的一批国家重点专项的列项以及基础研究重大战略需求的研究课题；在国家加强企业创新主体作用，对重点项目实行先由企业自筹经费研发、国家后补贴的政策指导下，中国建材集团和中材集团旗下的所属单位以行业大局为重，共投入自有资金33628万元用于两个“第二代”的研发；近三年建材行业获得国家级科学技术奖8项，这些都对行业结构调整提供了有力支撑。

 

  创新标准既是结构调整的依据，又是结构调整的目的。把创新标准作为调整结构的主要抓手，制定了标准创新工作路线图。在系统梳理的基础上，已经废除了针对性不强、不起作用的标准32项，并且还将进一步加大力度。根据有效、时效和对调整结构有对应作用的要求，创新提升修订了161项标准，并制定了一批行业协会标准且得到了国家标准委员会的认可。全行业对标准在行业结构调整中发挥作用的认识和标准工作的创新力度，可以说是几十年来没有过的。

 

  加快节能减排步伐，既是推动结构调整的有力手段，也是结构调整的目的。针对建材行业节能减排任务艰巨、形势紧迫，联合会联手19家专业协会向全行业发出了《发展绿色建材推进节能减排倡议书》。联合会专门制定了“中国建材工业节能减排实施方案”，组织开展“百家节能减排示范企业”活动，已经完成了节能减排分会的筹备，设立了节能减排服务平台中心。全行业的多数骨干企业余热发电、脱硝装置、收尘设备更换提升越来越普及。尤其从今年以来，水泥行业根据《水泥工业大气污染物排放标准》减排效果越来越明显。

 

  为了使建材行业的经济运行分析与结构调整的目标相一致，坚持每季度组织召开一次行业经济运行分析会，联手政府统计部门、有关省市协会和各专业协会、重点企业，不仅分析行业经济运行态势及经济运行中存在的共性问题，找出指标升降的来源与根源，还十分注重分析传统产业延长产业链、产品深加工增加的工业增加值，以导向产品结构调整。尤其注重低能耗、技术玻璃、高档陶瓷、玻纤、建筑石材加工等轻质材料在整个建材工业总量中的比例变化，以有效导向产业结构调整。山东、河北、北京等省市行业协会和中国建材集团、中材集团、北京金隅集团等都积极参与过行业经济运行分析，不仅为行业经济运行提供了预警、预判和预告，还为结构调整指出了明确的方向。

 

  为了加快产业组织结构调整步伐，针对经济全球化的发展趋势和我国建材传统产业产能严重过剩、环境资源约束越来越紧的严峻现实，联合会积极倡导我国建材企业“走出去”，由工程承包转向以资本投资为主的国际化经营，专门召开了中国建材企业“走出去”座谈会，邀请政府部门、金融机构等解读“走出去”的有关政策规定，还请海螺水泥、华新水泥、中建材进出口公司、中国复合材料集团等企业介绍“走出去”的实践与体会。会上几十家企业联名发出了“走出去”宣言。会后，联合会已经开始梳理实施“走出去”的政策和搭建“走出去”服务平台的职责任务，意在加快化解国内产能过剩矛盾，增加国际市场份额，引导行业改变发展布局。

 

  第三、以“两个遏制、三个加快”作为保障行业经济运行效益、化解产能过剩和调整结构的主要措施

 

  针对水泥、平板玻璃等传统产业产能严重过剩、经济效益下滑的严峻形势，联合会一方面多次向政府部门当面或书面专题汇报，表达不能再批各种新建项目，对新建项目审批必须用改革的思路改成多方参与、公开公示的建议；另一方面在全行业提出了“两个遏制”即遏制新增产能、遏制经济效益下滑；“三个加快”即加快新兴产业发展、两个“第二代”研发、兼并重组的步伐。制定了《建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案》，明确了“六个一批”。此举不仅得到了全国建材行业积极响应，而且也得到了各级政府部门的配合与支持。近两年来，联合会、水泥协会以及玻璃协会先后召开20多次的宣贯国发[2013]41号文、遏制产能新增的座谈会和论坛，有15个省的省级领导出面支持与批示，明确指示其政府部门参加会议，有22个省市的工业主管部门的负责同志分别参加了论坛，有25个省市协会配合了会议的举办，有近2000家企业参加了座谈会，有444家水泥企业联名承诺不再新增产能。同时，组织了遏制水泥新增产能和加快“第二代”研发的万里行活动，走遍全国六大区，有500多个企业、20多个省市协会和政府部门参加。对企业举报并经过核实的7家违规新建新增产能的企业在中国建材报等行业主流媒体上曝光。联合会、水泥协会、玻璃协会先后向7个省级政府、13个省市经信委、发改委和相关的当地省市协会致函，多数都收到了良好效果。由此，水泥、平板玻璃行业新增生产线建设得到了一定遏制，减缓了对存量市场的冲击，使大企业更加理智地面对市场竞争，并在行业自律中发挥了很好的带头作用。尤其通过强化资源配置效能和降低生产成本，使建材行业经济效益在工业部门中保持较好水平。中国建材集团连续三年进入世界500强，位次比2012年前移46位；金隅集团在北京市整个建材行业效益下降情况下一枝独秀，蒸蒸日上；海螺集团一直一马当先，收入利润率2013年增幅达22.8%，2014年还会更高。全国水泥行业1-9月份已实现利润520亿元，有望全年达到800亿元以上。

 

  为了从根本上提升水泥、平板玻璃的技术装备水平、化解产能过剩，紧紧抓住水泥、玻璃两个“第二代”的技术装备研发，在2012年明确定义、目标的基础上，2014年制定了两个“第二代”技术装备研发标准和验收规则，并明确了各级人员的职责与责任分工，目前大家都在为之努力奋斗。

 

  为了有效推进产业组织结构调整，加快推动兼并重组步伐，以解决资源能源利用效率低和产业集中度不高的问题，分别制定了加快推进重点行业、水泥行业、建筑卫生陶瓷行业企业兼并重组方案。向国家有关部委推荐了平板玻璃行业重点支持培育的大企业集团。同时，联合会专列了兼并重组的政策研究课题，意在促使政府加大支持力度和出台有关推动政策。

 

  关于新兴产业加快发展前面已经提到，有了专门的纲要与配合的措施。相信随着“两个遏制”、“三个加快”的推进，建材行业结构调整的后续持久力将会进一步增强。

 

 

  联合会在制定了与省市建材协会、联合会副会长单位、专业协会联手合作联系制度的基础上，增加了工作的联系和信息的沟通，由此大家都增强了联手合作的意识和自觉性。联合会、专业协会与各省市协会近两年主要在以下三个方面比较成功地开展联手合作：一是联合会与各专业协会、省市协会、联合会副会长单位在制止新增产能、清理违规建设项目、核实违规建设项目工作中基本上都是联手进行的；二是联合会、专业协会在各地召开的贯彻国发[2013]41号文件精神、“万里行”和各种论坛会都是由省市协会和副会长单位参与并共同联手举办的；三是在组织开展建材行业全国先进集体、劳动模范、先进工作者的评选表彰工作、全国建材行业技术革新和科技成果奖评奖表彰工作、建材行业“调结构、练内功、增效益”百家优秀企业的评选表彰活动、建材行业百家节能减排示范企业培育评定活动等，都是由省市协会、专业协会、副会长单位推荐，再由联合会确定的。

 

  联合会与各专业协会也基本形成了多方位、多领域的合作：一是凡重大的全局性的工作，如兼并重组、节能减排、发展建材新兴产业、上报的有关产业政策建议、在全行业开展的相关大型活动，在可能的条件下基本都是联合会与有关专业协会联名上报、联名发布、联合行动；二是在修订原有的标准、创新标准，尤其在制订行业协会标准、对外反倾销活动、每季召开的行业经济活动分析会等，基本上都是联合进行的；三是充分发挥行业优势，整合利用现有的展览资源联合办展较之前有了明显进步。

 

  总之，无论是省市协会，还是专业协会，都是在行业形势比较严峻的情况下主动与各方面加强合作，主动发挥协会功能，改变工作方式，使行业协会的作用越来越凸显。