罗津泷说，目前，四川21个地市州当中，产能突破1千万吨的有5个地市州，广安就是其中之一，今年上半年，广安的水泥企业已经生产了550万吨，同比增长7.7％。总体而言，广安水泥产业的状况下行的趋势比较明显，压力很大。因为近两年，国民经济的增长速度在放缓，对于水泥的需求量在减少，所以就存在产能过剩，供给大于需求的情况。再者，由于目前水泥市场上的价格一直走低，部分企业的生产成本、管理成本一直没有降下来，所以导致他们的产品在市场上没有竞争力。

　　根据中国水泥协会提供的数据，目前全国共有新式干法水泥生产线1730多条，水泥熟料的产能达到了19亿吨，能够生产水泥30亿吨，而到今年年底，全国水泥总需求只有23亿多吨。近几年，水泥项目建设过多，为了抑制产能过剩，2009年9月份，国务院发布了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》的通知，其中要求，严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设。

　　中国水泥协会名誉会长雷前治认为，这个文件的出台正逢其时，但是有两个因素影响了执行效果。一个是，中央投入4万亿，把投资规模进一步拉大，水泥的市场需求特别旺盛，尤其表现在中西部地区。地方政府市场有需求，投资积极性也很高，所以有市场的原因，使得文件的执行力受到了很大冲击。另一个是，一些地方政府盲目追求地方税收和GDP增长数字，导致政策在地方并不能很好地贯彻执行。有些地方政府看到别处建厂可以增加几千万的税收非常眼红，所以也纷纷跟风建厂。这样就造成了重复建设。

　　雷前治介绍说，为了逃避相关政策法规的约束，还有很多地方为了新上水泥项目获得批准，采取低报水泥产能的手段。雷前治告诉记者，产能达到5000吨以上的项目一定要报国家环保部，环保评估通过后才能建厂。所以有些地方为了逃避环保部门的评估，在上报的时候，明明已经达到5000吨的项目改成4500吨。西部的很多省份都存在这种情况。

　　雷前治说，水泥协会针对地方政府的越权审批进行了一次详细的摸底调研，2009年国务院第38号文之前，全国水泥生产线是800条左右，此后，经过合法审批的生产线只有600条左右。正常地讲，现在应当要控制到1300、1400条应该是比较正常，但是现在搞到1800条，也就是说三号文以后地方越权审批的总条数，可能会在400条到500条。

　　四、实施减量化和去产能化刻不容缓 推行高标号水泥迫在眉睫

　　不难发现，广安水泥产能过剩，现状虽然令人忧心，但初衷都是为了发展经济。对地方官员的政绩GDP考核标准，也是促使政府热衷上马新增项目的动力之源。这样的情况在全国具有代表性。那么，有什么好的办法来消化这些过剩的产能，化解这令人纠结的困境呢？

　　根据中国水泥协会提供的数据，2008年全国水泥产量是14亿吨，此后一路上升，2012年达到22.1亿吨，今年上半年水泥产量是10.96亿吨。中国水泥协会名誉会长雷前治告诉记者，产能过剩的这种状况如果持续下去，后果将会非常严重，日本水泥行业的发展将是我们的前车之鉴。从上世纪70年代开始，日本经济开始了高速增长的时期，到了1986年，日本水泥行业发展达到了高峰，那时候日本全国有98条窑，产能严重过剩。雷前治指着一幅日本水泥产量